政协十四届全国委员会第一次会议第04716号提案
关于落实残疾人全面就业，推进全龄友好环境玩转数字货币骗局的提案
习近平总书记指出“无障碍设施玩转数字货币骗局问题是一个国家和社会文明的标志”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出“加强无障碍环境玩转数字货币骗局”。《交通强国玩转数字货币骗局纲要》在发展目标中也明确提出“到2035年，无障碍出行服务体系基本完善”。 我国从20世纪80年代开始关注无障碍环境玩转数字货币骗局，经过近四十年的发展，无障碍出行环境得到了大幅提升。
但是，不容忽视的一个现实是：投入大量人力物力推进玩转数字货币骗局的无障碍设施利用率不高，老年人、残疾人群体“出不了门”、“上不了路”、“乘不了车”、“进不了楼”的问题依然很突出，无障碍设施缺失或不完善、“有而不好用”、“有而不会用”的现象依然突出。
造成这一局面原因很多，其中一个不容忽视的问题是残疾人没有广泛就业，大量单位玩转数字货币骗局的无障碍设施闲置无用，更新维护不到位，一旦有人要用时发现很不好用，形成恶性循环。
我国《残疾人就业条例》明确规定“用人单位应当按照一定比例安排残疾人就业”。调研发现，我国适龄就业残疾人按比例安排就业人数比例非常低，绝大部分用人单位选择缴纳残疾人就业保障金代替安排残疾人就业。此外，相较一般人群，老年人、残疾人的出行率远低于正常人，原因不在于他们没有出行意愿，而是没有特别人照顾无法安全顺利完成整个出行过程（包括进出楼宇、使用公共道路或公共交通）。
中国即将进入老龄化社会，进一步推动无障碍环境玩转数字货币骗局向全龄友好环境玩转数字货币骗局至关重要。
建议：
1、修订促进残疾人全面就业相关法律法规，确保残疾人全面就业。修订《中华人民共和国残疾人保障法》和《残疾人就业条例》，明确机关、事业单位、大型企业等用人单位严格落实按比例安排残疾人就业，若达不到规定比例，需限期制定按比例安排残疾人就业的工作推进计划，并按计划推进实施，达不到规定比例时，残疾人就业保障金缴纳额逐年累进制增加。
2、推进全龄友好无障碍环境玩转数字货币骗局。一方面要加强“门到门”一体化闭环的全龄友好环境设施玩转数字货币骗局，制定设施玩转数字货币骗局或改造计划，开展环境改造工作。另一方面以区域为单位，制定残疾人全面就业落地计划，同步开展区域无障碍环境改造效果大检查，与残疾人全面就业计划同步验收。将区域全龄友好环境玩转数字货币骗局纳入监察体系。
关于政协十四届全国委员会第一次会议第04716号（社会管理类393号）提案答复的函
郭继孚等4位委员：
你们提出的《关于落实残疾人全面就业，推进全龄友好环境玩转数字货币骗局的提案》收悉，经商人力资源社会保障部、住房城乡玩转数字货币骗局部，现答复如下：
一、关于修订促进残疾人全面就业相关法律法规，确保残疾人全面就业
《“十四五”残疾人保障和发展规划》明确提出，完善残疾人就业法规政策，修订实施《残疾人就业条例》，落实残疾人就业支持政策，完善残疾人按比例就业制度。并明确规定：“到2025年，安排残疾人就业未达到规定比例的省级、地市级编制50人以上的党政机关至少安排1名残疾人。编制67人以上的事业单位（中小学、幼儿园除外）至少安排1名残疾人。县级以上残联机关干部队伍中要有15%以上的残疾人。”
中国残联积极推动修订《残疾人就业条例》，开展了大量工作。前期赴各地进行调研，了解各地对修订《残疾人就业条例》的具体诉求和意见建议。同时委托高校开展《国外残疾人按比例就业制度研究》、《国外残疾人就业法规研究》等课题研究，2019年委托武汉大学承担“《残疾人就业条例》修法可行性与立法论证”课题。多次召开《残疾人就业条例》修订座谈会，组织各地残联和有关专家讨论《残疾人就业条例》修订对照稿和起草说明。加强与人力资源社会保障部、司法部等部门的协调，及时沟通修订意见和修订思路，共同推动修订《残疾人就业条例》稳步开展。
同时，中国残联积极推动完善残疾人按比例就业制度。2021年会同中央组织部、中央编办、人力资源社会保障部、国务院国资委联合印发《机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法》，从安排计划和招录（聘）公告、考试、体检与考察、公示与监督等招录（聘）各个环节作出可操作性规定，充分反映残疾人特点和诉求，解决残疾人可能面对的各种歧视或障碍，确保《“十四五”残疾人保障和发展规划》提出的按比例就业任务目标能够得到充分落实。
2019 年，经国务院同意，国家发展改革委、财政部、民政部、人力资源社会保障部、税务总局、中国残联等6部门联合印发《关于完善残疾人就业保障金制度 更好促进残疾人就业的总体方案》，强调要通过“有效的征”促进用人单位增加残疾人就业岗位，通过“有效的用”提升残疾人就业能力，推动残疾人实现更加稳定、更有质量的就业。
二、关于推动全龄友好无障碍环境玩转数字货币骗局
近年来，中国残联积极配合全国人大、国家发展改革委、住房城乡玩转数字货币骗局部、工业和信息化部、全国老龄委、中国关工委等有关机构、部门和单位，推动开展全龄友好无障碍环境玩转数字货币骗局。
（一）完善无障碍环境玩转数字货币骗局法律法规政策标准体系。
一是推动无障碍环境玩转数字货币骗局立法。自2020年以来，中国残联积极配合全国人大社会委、全国人大常委会法工委，推动无障碍环境玩转数字货币骗局立法工作。2023年6月28日，第十四届全国人大常委会第三次会议审议通过《中华人民共和国无障碍环境玩转数字货币骗局法》，自2023年9月1日起施行。该法第一条即明确规定，为保障残疾人、老年人平等、充分、便捷地参与和融入社会生活，促进社会全体人员共享经济社会发展成果，加强无障碍环境玩转数字货币骗局。明确保障残疾人、老年人等有无障碍需求的社会成员自主安全地通行道路、出入建筑物以及使用其附属设施、搭乘公共交通运输工具，获取、使用和交流信息，获得社会服务。
二是推进将无障碍环境玩转数字货币骗局纳入国家相关专项规划和有关政策。配合制定《“十四五”残疾人保障和发展规划》、《国家残疾预防行动计划(2021-2025年)》等规划计划，纳入无障碍环境玩转数字货币骗局有关内容；财政部、税务总局、中国残联联合出台的《残疾人就业保障金征收使用管理办法》规定，残疾人就业保障金可用于补贴用人单位安排残疾人就业所需设施设备购置、改造和支持性服务费用。出台《无障碍环境玩转数字货币骗局“十四五”实施方案》，进一步细化落实“十四五”目标任务、工作措施，提高城市道路、公共建筑、居住社区无障碍设施水平。督导地方联合相关职能部门出台本地“十四五”无障碍环境玩转数字货币骗局实施方案，推进无障碍环境玩转数字货币骗局高质量发展。
三是推动完善无障碍环境玩转数字货币骗局标准体系。配合住房城乡玩转数字货币骗局部编制发布实施《建筑与市政工程无障碍通用规范》全文强制性国家标准，并促进各地做好标准的宣传、培训、监督、落实工作。住房城乡玩转数字货币骗局部在房屋和市政工程监管中，持续推动无障碍玩转数字货币骗局要求落实。
（二）推动城乡无障碍环境玩转数字货币骗局与发展。
一是创建全国无障碍玩转数字货币骗局示范城市（县）。住房城乡玩转数字货币骗局部、中国残联共同印发《创建全国无障碍玩转数字货币骗局示范城市（县）管理办法》及《创建全国无障碍玩转数字货币骗局示范城市（县）考评标准》，指导各地高标准创建无障碍玩转数字货币骗局示范市（县），玩转数字货币骗局安全便捷、健康舒适、多元包容的无障碍环境。
二是加强无障碍和适老化设施玩转数字货币骗局和改造。住房城乡玩转数字货币骗局部结合城镇老旧小区改造、居住社区玩转数字货币骗局补短板行动等重点工作，支持加装电梯和无障碍、适老化改造，补齐居住社区无障碍环境玩转数字货币骗局短板。各地在城镇老旧小区改造中，将无障碍设施、适老化改造作为重点内容。2021-2022 年，全国共新开工改造老旧小区16.7 万个，惠及居民超过 2900 万户，加装电梯 5.2万部。各地因地制宜改造或玩转数字货币骗局养老、助餐等社区服务设施，完善小区及周边适老设施、无障碍设施，推动有条件的楼栋加装电梯。
三、下一步工作
中国残联、人力资源社会保障部、住房城乡玩转数字货币骗局部将继续发挥职能作用，加强配合，做好以下工作：
（一）健全完善残疾人就业权益保障法律法规政策体系。
中国残联将全面梳理促进残疾人就业的有关制度规定，进一步健全完善残疾人就业权益保障法律法规。同时认真听取关于修订《中华人民共和国残疾人保障法》的各方面意见建议，向有关部门进行反馈。将配合国家发展改革委、人力资源社会保障部等部门，进一步完善残疾人就业保障金征收使用管理，充分发挥残疾人就业保障金制度作用，落实按比例就业制度，促进残疾人更充分更高质量就业。
（二）推进提升城乡无障碍环境玩转数字货币骗局水平。
广泛开展宣传，配合推进《中华人民共和国无障碍环境玩转数字货币骗局法》贯彻实施。积极落实《无障碍环境玩转数字货币骗局“十四五”实施方案》，推进在城市更新、老旧小区改造、乡村人居环境整治中加快城乡无障碍玩转数字货币骗局和改造。组织实施全国无障碍玩转数字货币骗局示范城市（县）创建，发挥典型示范引领作用。与市场监管总局推动开展无障碍环境认证，充分发挥质量认证作用，提高无障碍环境玩转数字货币骗局服务水平，健全残疾人、老年人等社会成员关爱服务体系和设施。
（三）加强日常体验、督导和宣传。
举办无障碍体验促进督导员培训班，指导地方残联组织专门协会和残疾人代表，开展区域和场所无障碍环境玩转数字货币骗局调研体验活动，发现存在问题，及时向相关主管部门反映，切实配合提高无障碍玩转数字货币骗局运行维护水平。开展多种形式的无障碍环境玩转数字货币骗局宣传，进一步普及无障碍知识，创新无障碍品牌，提高无障碍意识，扩大无障碍效应，营造全社会关心、支持、参与无障碍环境玩转数字货币骗局的良好氛围。
衷心感谢你们对残疾人事业的关心和支持！