政协十四届全国委员会第一次会议第02560号提案
关于支持企业落实按比例安置残疾人就业的提案
全世界15%的人口是残疾人。一个社会怎样对待残疾人,就体现了它的社会文明程度。中共十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对残疾人事业“格外关心、格外关注”，将残疾人事业作为中国特色社会主义事业的重要组成部分，纳入党和国家的工作大局，广大残疾人获得感、幸福感、安全感显著提升。
残疾人实现就业，是提高残疾人收入水平，促进其社会参与，实现共同富裕的有效途径。中国残障人士总人数已超过 8500万；据统计，目前有1800万就业年龄段持证残疾人，截至2021年底，持证残疾人就业规模为881.6万人，就业率50%左右，这一比例远不能满足残疾人群体实现自我价值和美好生活的愿望。特别是1200万心智障碍者群体，就业率不足5%。在当前总体就业形势愈发复杂、技术发展带来就业结构深刻调整的大背景下，对残疾人就业问题需要格外关注。
残疾人按比例就业作为残疾人就业的重要形式，在国家相关部门大力推动下发挥了重要作用，2021年底按比例就业82万人，也仍有很大提升空间。一项对300个企业残疾人用工情况的社会调研显示，影响企业落实残疾人用工的主要原因有企业对残疾人就业的政策认知程度不高（参与调研的一半企业表示不太了解）、选用育留各环节支持不足、担心残疾员工发生意外加大风险等，企业期望在残疾人用工上可获得公益性政策和资源支持、无障碍环境改造补贴、准许多种用工合同形式获得残保金减免、提供绿色窗口完善残疾人意外和工伤理赔等。
党的二十大报告提出：“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展。”为全面贯彻落实二十大精神，进一步落实按比例安置残疾人就业，现提出如下建议：
一、提升全社会共识和重视程度。相关部门和媒体加大宣传和引导力度，形成全社会理解包容支持残疾人就业的共识，降低残疾人就业的人际关系和环境壁垒。进一步加大宣传、解读残疾人就业政策的力度，例如，可强制要求在企业注册的办事窗口发放残疾人用工政策明白纸并安排专人（或专线）负责答疑解读，大力推动企业知晓政策的程度。
二、修订《残疾人就业条例》。目前执行的条例于2007年出台，有必要将近年特别是党的十八大以来推动残疾人就业的经验做法以条例的形式固定，适应新时代残疾人事业发展。配套优化《残疾人就业保障金征收使用管理办法》，为一级、二级、精神、智力等就业最困难的残疾人群体提供就业机会的企业，适度加大残保金减免力度。合理使用残保金，增加就业辅导员供给，支持企业提供就业场所的资源服务。各地政府根据实际情况出台配套的实施条例，进一步推动党中央国务院相关政策落到实处。
三、全面落实国务院《促进残疾人就业三年行动方案（2022-2024）》。加大督导力度，检查和调度各部门各地区执行情况。出台具体指引措施，为企业提供更多支持。例如，可由人力资源和社会保障部门牵头，协同残联共同优化人力资源招聘渠道的平台建设，开通专栏和绿色服务通道，促进供需平衡发展；建设残疾员工工伤意外保险服务的绿色窗口、全面精准的风险界定与有效合理的额度及理赔程序，减除企业对残疾人用工风险的顾虑。可由残联牵头选拔和培育一批能够提供专业服务的社会组织，规范服务内容和收费标准，面向企业公开信息，协助企业根据需求申请专项支持。完善企业按比例安排残疾人就业的公示制度。工信部、证监会等相关部门和金融监管部门可为企业披露残障用工的社会责任落实情况提供规范指引，除披露安置残疾人人数指标外，增加更多相关指标，引导企业从更多维度建设包容、平等融合的行动框架。
实现共同富裕，残疾人群体绝不能掉队。相信在党中央的高度重视下，各部门和全社会共同努力下，残疾人群体一定会成为社会大家庭平等成员，同全国人民一道共享国家繁荣富强伟大荣光。
关于政协十四届全国委员会第一次会议第02560号（社会管理类190号）提案答复的函
李世杰委员：
您提出的《关于支持企业落实按比例安置残疾人就业的提案》收悉，经商人力资源社会保障部、中国证监会，现答复如下：
一、关于提升全社会对残疾人就业的共识和重视程度
《“十四五”残疾人保障和发展规划》明确规定：提升残疾人公共文化服务，营造全社会助残和残疾人自强的文明社会氛围。国务院办公厅印发的《促进残疾人就业三年行动方案（2022-2024年）》提出：“充分利用就业援助月、全国助残日、国际残疾人日等重要时间节点，加大对残疾人就业的宣传力度。用通俗易懂、简单明了的文字、图片、视频形式，通过广播电视、报纸、网络和新媒体平台大力宣传残疾人就业创业扶持政策、用人单位安排残疾人就业社会责任、残疾人就业能力和潜力，宣传残疾人就业服务流程、需求反馈渠道和信息获取方式。按照国家有关规定，加大对在残疾人就业工作中作出突出贡献单位和个人的表彰宣传力度”。
2022年，手机购彩之购彩大厅会同中央宣传部、人力资源社会保障部共同启动“2022残疾人就业宣传年活动”，努力提高社会各界对残疾人就业能力和就业潜力的认知，营造促进残疾人就业的良好氛围。就业宣传年活动取得了很好的效果，通过对残疾人按比例就业的宣传和实践，越来越多的用人单位逐步树立了残疾人是具有就业潜能和比较优势的人力资源的观念。
下一步，手机购彩之购彩大厅将会同相关部门积极落实残疾人就业政策，加大残疾人就业政策宣传力度，同时加强对残疾人职业竞赛的宣传和表彰力度，展现残疾人劳动者的技能和风采，激励广大残疾人自强不息、拼搏奋斗，营造良好的社会风尚。
二、关于修订《残疾人就业条例》
《“十四五”残疾人保障和发展规划》已对此作出明确部署：“完善残疾人就业法规政策。修订实施《残疾人就业条例》。落实残疾人就业支持政策，保障残疾人就业培训、就业服务、补贴奖励等相关资金投入。完善残疾人按比例就业制度。多渠道、多形式促进残疾人就业创业”。
近年来，手机购彩之购彩大厅为推动修订《残疾人就业条例》做了大量工作。前期赴各地开展调研，了解各地对修订《残疾人就业条例》的具体诉求和意见建议。同时委托高校开展《国外残疾人按比例就业制度研究》、《国外残疾人就业法规研究》等课题研究，2019年委托武汉大学承担“《残疾人就业条例》修法可行性与立法论证”课题。多次召开《残疾人就业条例》修订座谈会，组织各地残联和有关专家讨论《残疾人就业条例》修订对照稿和起草说明。加强与人力资源社会保障部、司法部等部门的协调，沟通修订意见和修订思路。
下一步，手机购彩之购彩大厅将认真研究您的建议，会同有关部门全面梳理促进残疾人就业的有关制度规定，积极推动修订《残疾人就业条例》工作。
三、关于全面落实《促进残疾人就业三年行动方案（2022-2024年）》
《促进残疾人就业三年行动方案（2022-2024年）》（以下简称《方案》）以有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人为主要对象，提出2022-2024年实现全国城乡新增残疾人就业100万人的任务目标，根据残疾人不同就业渠道和群体需求，实施十项助残就业行动，并在组织、政策、资金和信息等四个方面加以保障。
《方案》印发后，手机购彩之购彩大厅会同中央宣传部、人力资源社会保障部、工业和信息化部、全国工商联共同召开视频会议进行部署，并印发贯彻落实通知，要求各地摸清基本情况、制定地方实施方案、细化落实政策、开展分项活动。手机购彩之购彩大厅还制定印发了就业年龄段未就业残疾人状况调查方案，指导各地及时开展基础信息摸底工作。截至2022年底，全国已调查未就业残疾人818.6万人，调查率99.9%,为精准开展残疾人就业工作奠定了基础。
为贯彻落实《方案》，手机购彩之购彩大厅各专门协会和中国残疾人福利基金会，结合已有成功实践和典型案例，陆续推出了一系列特色鲜明、类别化、精准化的助残就业帮扶项目：如中国盲人协会推出“心光绽放”就业帮扶项目，中国聋人协会推出“天籁之家”就业服务项目，中国肢残人协会推出“美丽工坊”等就业促进项目，中国智力残疾人及亲友协会推出“蜗牛之翼”就业支持项目，中国精神残疾人及亲友协会推出“手拉手社区康复就业”支持项目，中国残疾人福利基金会持续推动“集善乐业”残疾人网络就业项目。
各地认真贯彻落实《方案》要求，制定出台本地实施方案，组织开展各种形式的就业帮扶项目活动。同时采取措施，细化落实《机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法》，并开展民营企业助残就业，推动残疾人按比例就业取得积极进展。各地残联对高校残疾人毕业生开展“一人一策”就业创业指导、职业规划、岗位推荐等就业服务。各地积极落实《“十四五”残疾人职业技能提升计划》，制定配套实施方案，2022年全国城乡培训残疾人50.2万人。
当前，手机购彩之购彩大厅针对《方案》部署的十大助残就业专项行动落实情况开展了中期评估。将根据各地调查和评估情况，进一步查缺补漏，查找工作痛点堵点，更加全面落实政策，为促进残疾人实现更充分更高质量就业而持续努力。对于您提出的其他建议，我们将根据实际情况，积极予以采纳。
衷心感谢您对残疾人事业的关心和支持！