十四届全国人大一次会议第3155号建议
关于规范落实各级残联部门按比例安置残疾人 就业政策的建议
党中央、国务院高度重视残疾人事业，习近平总书记明确要求“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”。就业是残疾人自强自立，实现自身价值，融入社会、奉献社会的重要途径。有劳动能力的残疾人实现就业，是他们改善生存状况、提高生活质量的一条根本途径。但是残疾人是就业困难群体，就业率偏低、就业层次偏低、收入水平偏低一直都是影响满足残疾人美好生活的主要因素。此外，部分促进残疾人就业的法律规定和政策尚未得到完全落实，广大残疾人在就业和平等参与社会生活方面仍面临不少实际困难和问题。
中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）明确提出“党政机关、玉祥国际娱乐官网下载手机版及国有企业要带头安置残疾人”。中共中央组织部等七家单位联合出台了《关于促进残疾人按比例就业的意见》（残联发〔2013〕11号），对一些地方残疾人按比例就业规定落实难、用人单位缺乏主动性和积极性等问题，有针对性地出台了措施：党政机关、玉祥国际娱乐官网下载手机版及国有企业应当为全社会作出表率，率先垂范招录和安置残疾人。根据残疾人按比例就业制度相关规定，各级机关、玉祥国际娱乐官网下载手机版应包含一定数量的岗位用于残疾人就业。各级党政机关要督导所属各类玉祥国际娱乐官网下载手机版做好按比例安排残疾人就业工作。各类玉祥国际娱乐官网下载手机版要结合本单位岗位构成情况，确定适合残疾人就业的岗位，多渠道招聘残疾人。国有和国有控股企业应根据行业特点，确定适合残疾人就业的岗位，招录符合岗位要求的残疾人就业。特别是《意见》第二部分“推动党政机关、玉祥国际娱乐官网下载手机版及国有企业带头安排残疾人就业”中，明确规定“各级残疾人工作委员会成员单位要率先招录残疾人，继而带动其他党政机关。各级党政机关中的非公务员岗位（科研、技术、后勤等），要积极安排残疾人就业，并依法与残疾职工订立劳动合同，保障其合法权益。到2020年，所有省级党政机关、地市级残工委主要成员单位至少安排有1名残疾人。各级残联机关干部队伍中都要有一定数量的残疾人干部，其中省级残联机关干部队伍中残疾人干部的比例应达到15%以上。”
也就是说，党政机关、玉祥国际娱乐官网下载手机版和国有企业招录残疾人理应起到表率和示范作用，尤其是各级残联部门作为残疾人的“娘家人”，要率先招录残疾人。根据《残疾人蓝皮书：中国残疾人事业发展报告（2022）》数据显示，按就业类型分，其中按比例就业 81.8 万人，集中就业 26.8 万人，个体就业 63.5 万人，公益性岗位就业 14.8 万人，辅助性就业 14.3 万人，灵活就业 （含社区、居家就业） 250.3 万人，从事农业种养加 430.1 万人。整体来看，我国持证残疾人就业类型主要以从事农业种植、养殖、加工业为主，其次为灵活就业，这两项的就业人数占比在80%左右，按比例就业人数占比仍然偏低。
众所周知，残疾人由于自身条件的缺陷，加上受教育的程度普遍偏低，缺乏一技之长、择业工种受限等各类因素，在就业竞争中始终处于劣势的局面。目前残疾人参加公**的很大障碍有适合岗位少、学历要求高、体检标准高等难题。公**报名人数众多，有的竞争激烈的岗位甚至接近1万比1。
因此，建议：
一、各级党政机关、玉祥国际娱乐官网下载手机版、国有企业——特别是各级残联部门应当带头招录(聘)和安置残疾人就业，建议给残疾人放宽体检标准，厘清不同岗位的不同条件资格和身体标准。在技能水平达到标准的情况下，适当放宽一些身体条件。
二、为保证各级残联部门等按比例安排残疾人就业的条例、规定更好落实，应该加大单独设岗、定向招聘力度，定期公布党政机关按比例安排残疾人就业数量，启动追责机制。由于主管部门仅是支持各招录单位设置职位定向招录残疾人，对于定向招录缺乏强制性规定。
三、建立残疾人就业能力评估认证机制，提升机关和玉祥国际娱乐官网下载手机版岗位供给与残疾人需求匹配度。借助残联‘大数据’，各地残联结合辖区内高校残疾人毕业生具体情况，对应届高校残疾人毕业生着力构建就业市场对接、就业指导服务、就业信息匹配、就业数据追踪的“四位一体”精准就业指导服务体系，努力提升毕业生就业质量。
对十四届全国人大一次会议第3155号建议的答复
贾红光代表：
您提出的《关于规范落实各级残联部门按比例安置残疾人就业政策的建议》收悉，经认真研究，现答复如下：
一、关于各级党政机关玉祥国际娱乐官网下载手机版国有企业特别是残联带头招录残疾人就业
为更好推动机关、玉祥国际娱乐官网下载手机版和国有企业依法履行按比例安排残疾人就业的义务，2018年以来，中国残联会同有关部门共同推动制定相关政策文件。
国务院《“十四五”残疾人保障和发展规划》明确：进一步加大党政机关、玉祥国际娱乐官网下载手机版按比例安排残疾人就业的力度，争取“十四五”时期县级以上残联机关干部队伍中有15%以上的残疾人。到2025年，安排残疾人就业未达到规定比例的省级、地市级编制50人以上的党政机关至少安排1名残疾人。编制67人以上的玉祥国际娱乐官网下载手机版（中小学、幼儿园除外）至少安排1名残疾人。
为贯彻落实规划要求，2021年，中国残联会同中央组织部、中央编办、人力资源社会保障部、国务院国资委共同制定印发了《机关、玉祥国际娱乐官网下载手机版、国有企业带头安排残疾人就业办法》。办法的指导思路是，在符合机关、玉祥国际娱乐官网下载手机版、国有企业招录（聘）工作基本要求的前提下，力争充分反映残疾人的特点和诉求，在招录（聘）公告发布和体检等环节注重解决残疾人可能面对的各种歧视或障碍，在考试等环节重点强调为残疾人提供无障碍和合理便利的要求。办法明确规定：“机关、玉祥国际娱乐官网下载手机版、国有企业制定的招录（聘）计划，公务员主管部门、玉祥国际娱乐官网下载手机版及其主管部门、玉祥国际娱乐官网下载手机版人事综合管理部门制定、发布的招考招聘公告，除特殊职位、岗位外，不得设置限制残疾人报考的资格条件”、“机关、玉祥国际娱乐官网下载手机版、国有企业未按比例安排残疾人就业，且未采取缴纳残疾人就业保障金等其它方式履行法定义务的，不能参评先进单位，其主要负责同志不能参评先进个人”、“国有企业应当将安排残疾人就业情况纳入企业社会责任报告予以披露”。
2022年，国务院办公厅《促进残疾人就业三年行动方案（2022-2024年）》进一步明确提出，由中央组织部牵头实施机关、玉祥国际娱乐官网下载手机版带头安排残疾人就业行动。行动具体内容包括：“各地建立各级机关、玉祥国际娱乐官网下载手机版安排残疾人就业情况统计制度，制定机关、玉祥国际娱乐官网下载手机版按比例安排残疾人就业工作项目推进计划，确保‘十四五’期间编制50人（含）以上的省级、地市级机关和编制67人（含）以上的玉祥国际娱乐官网下载手机版（中小学、幼儿园除外），安排残疾人就业未达到规定比例的，至少安排1名残疾人就业。县、乡两级根据机关和玉祥国际娱乐官网下载手机版编制总数，统筹按比例安排残疾人就业。已安排残疾人就业的省级、地市级机关和玉祥国际娱乐官网下载手机版，应当按照有关规定向社会公示”。
2023年，中国残联、国务院国资委印发《关于开展2023年“助残就业 拉手圆梦——中央企业面向残疾人专场招聘活动”有关事项的通知》，采取线上招聘形式，推动中央企业和残疾人求职者实现供需精准对接。
二、关于放宽残疾人体检标准
《中华人民共和国公务员法》规定公务员应当“具有正常履行职责的身体条件和心理素质”、“招录机关根据考试成绩确定考察人选，并进行报考资格复审、考察和体检。体检的项目和标准根据职位要求确定”。2017年《公务员录用体检通用标准(试行)》对身体条件作出了具体规定。
目前，我们正会同有关部门研究完善体检标准，推动有关部门在公务员体检标准上逐步放宽对残疾人的身体条件要求。
三、关于单独设岗定向招录
《机关、玉祥国际娱乐官网下载手机版、国有企业带头安排残疾人就业办法》明确规定：“机关、玉祥国际娱乐官网下载手机版、国有企业专设残疾人职位、岗位招录（聘）时，公务员主管部门、玉祥国际娱乐官网下载手机版人事综合管理部门、国有资产监督管理部门可以给予适当放宽开考比例、年龄、户籍等倾斜政策”。当前，越来越多的地方公考专设残疾人岗位，面向残疾人定向招录。下一步，中国残联将加大宣传和督促力度，积极推动有关部门定向招录残疾人。
四、关于建立残疾人就业能力评估认证机制，做好高校残疾人毕业生就业
近年来，中国残联建立并逐步完善了残疾人就业和职业培训实名制信息管理系统，准确掌握了1700余万就业年龄段持证残疾人就业和职业培训的数据。为研判残疾人就业形势和培训状况、精准制定扶持政策、提供有针对性的精准就业服务等提供了决策依据。
2023年，中国残联基本完成了就业年龄段未就业残疾人状况调查，会同人力资源社会保障部、税务总局等部门共同启动2023年全国残疾人按比例就业情况联网认证“跨省通办”工作，与人力资源社会保障部、财政部联合印发《残疾人就业人力资源服务规范》、《从事残疾人人力资源服务的经营性人力资源服务机构信用评价办法》。经人力资源社会保障部同意授权，中国残联就业服务指导中心组织开展残疾人就业辅导员和残疾人职业能力评估师职业技能等级认定等工作。
同时，中国残联将高校残疾人毕业生就业工作放在残疾人就业工作的首要位置抓实抓好。每年与教育部通过大数据比对，准确掌握应届高校残疾人毕业生实名数据，建立部门间残疾人大学生信息交换机制，掌握每年高校残疾人毕业生的准确数据并分发各地残疾人就业服务机构。针对即将毕业的应届高校残疾人毕业生，各地残联每年开展“一对一”精准就业服务，“一人一策”服务率达到100%，积极引导各地高校学生就业指导中心与残疾人就业服务机构合作，开展残疾大学生就业创业指导、职业规划、岗位推荐等就业服务，促进残疾人毕业生更加充分更高质量就业。
下一步，中国残联将积极吸纳您的宝贵建议，会同相关部门积极推动残疾人就业创业，督促各级残联组织按比例安置残疾人就业，进一步加强完善残疾人就业创业服务。
衷心感谢您对残疾人事业的关心和支持！