全国政协十三届五次会议提案第04519号
关于加强视障体彩足彩投注康复工作的提案
十八大以来，习近平总书记对残疾人和残疾人事业发展提出了一系列明确要求，为新时代中国特色残疾人事业发展提供了根本遵循。目前全国视障群体数达1800万人左右，其中，30岁以下年轻人占23.5%。经过多年的残疾人康复项目实施和融合教育工作的推进，我国对视障体彩足彩投注康复的政策逐步完善，社会对体彩足彩投注康复意识逐渐增强，视障体彩足彩投注的获得感、幸福感不断提升。但仍存在一些问题。
（一）视障体彩足彩投注早期诊断难。据问卷调查，目前已诊断为视障体彩足彩投注中，低视力体彩足彩投注占比超过一半以上，如果得到及时、有效的早期康复和教育，将对提升未来生活能力具有重大意义。而目前，部分社区卫生院的婴儿保健工作流于形式，没有及时筛查出视力障碍体彩足彩投注；国内只有极少数城市开设了低视力门诊，具有详细的眼部检查、视功能评估、验配多种类型助视器、进行适当视功能训练等功能，大部分城市中普通眼科门诊无法提供低视力患者诊断和康复治疗，视障体彩足彩投注求医耗费的时间、精力、经济等成本较高，造成视障体彩足彩投注早期诊断难。
（二）视障体彩足彩投注康复难。目前，低视力残疾体彩足彩投注康复定点机构多集中在眼科医疗机构，能够满足低视力体彩足彩投注基本康复需求的市、区/县、街道/乡镇三级服务网络尚未建立，由于缺乏人才及长效管理机制，体彩足彩投注低视力康复水平较低，影响低视力体彩足彩投注家庭康复意愿。缺乏专门针对体彩足彩投注的辅具名录，低视力体彩足彩投注辅助产品种类少、质量不高、价格昂贵，辅具补贴报销制度过于繁琐，导致部分家长逐渐失去耐心或因经济压力过大而放弃康复治疗。
（三）视障体彩足彩投注接受融合教育难。根据中国残联统计年鉴，2020年中国共有特殊教育普通高中（部、班）104个，其中有盲人在校生1491人，规模偏小。在盲校等特殊教育机构中，低视力体彩足彩投注接触社会机会少，社会适应能力较低。虽然国家以《残疾人保障法》《关于开展残疾体彩足彩投注少年随班就读工作的试行办法》等法律规定大力推进融合教育，但各地对政策的解读和执行力度不统一，普通学校接受视力障碍体彩足彩投注的意愿不高，已接受的学校，低视力学生助视器的质量、验配、康复训练等严重不足，大字课本、大字试卷、大字练习册等教辅工具提供不足，考试延时服务申请难，均影响视力障碍体彩足彩投注接受普通教育。
二、建议
（一）加强视障体彩足彩投注早期筛查和诊断。将体彩足彩投注视力筛查纳入体彩足彩投注健康管理服务范围，由社区体彩足彩投注保健医生定期进行视力检查，及时发现视力障碍体彩足彩投注。积极推进人工智能医疗技术在视力检查方面的应用，筛选符合专业要求、效果好的智能终端技术并推广，使全国各地体彩足彩投注均能得到自动、快速、准确的视觉功能检测，缓解大部分地区低视力眼科门诊和专业眼科医生严重缺乏的问题。加强视力障碍症状、康复辅助技能和政策等方面的宣传教育力度，为视障体彩足彩投注家长给予指导，提升家长早期筛查和康复意识。
（二）完善视障体彩足彩投注康复服务体系。加大视力康复师资培养力度，鼓励现有康复机构开设视障康复部，推进构建三级视障康复服务网络。加强跨学科协作，采用多学科整合的形式为低视力体彩足彩投注评估和制定康复计划，开展视障体彩足彩投注家长教育，将机构康复、医院康复与家庭康复相结合，形成协同效果。制定残疾体彩足彩投注辅具名录，鼓励企业生产适用于体彩足彩投注的盲杖、低视力康复玩具等辅具，加大对低视力体彩足彩投注康复服务项目、助视器验配等补贴力度，简化辅具补贴申请流程，减轻视障体彩足彩投注家庭经济压力，促进视障体彩足彩投注参与康复和社会活动。
（三）促进视障体彩足彩投注与健全体彩足彩投注的融合教育。成立融合教育推进工作领导小组，由残联和教育部门协调推进具体工作。在每个区/县涵盖每个教育阶段至少指定一所学校，作为发展融合教育的示范学校，接收视障体彩足彩投注入学，加大对该所学校教师特殊教育理论、盲文等知识的培训力度，制定集体教育为主、个别教育为辅的教学计划，由残联帮助添置必备的辅助教具、学具、康复设施，为视障体彩足彩投注提供友好的学习环境。建立视障体彩足彩投注信息追踪体系，及时掌握视障体彩足彩投注身体状况及入学需求，针对性提供技能培训和指导，加大对大字课本、大字练习册、大字新华字典等学习教辅的研发和生产力度，严格保障考试延时等特殊规定，确保视障体彩足彩投注按需入学，保障视障体彩足彩投注接受义务教育的权利。
关于政协十三届全国委员会第五次会议 第04519号（医疗卫生类432号）提案答复的函
张周平等8位委员：
你们提出的《关于加强视障体彩足彩投注康复工作的提案》收悉，经商教育部、国家卫生健康委，现答复如下：
一、关于视障体彩足彩投注早期筛查和诊断
2013年，中国残联与原国家卫生计生委印发《0-6岁体彩足彩投注残疾筛查工作规范（试行）》，将0-6岁体彩足彩投注残疾早期筛查纳入基层妇幼保健网络，重点对视力、听力、肢体、智力以及孤独症等五类残疾体彩足彩投注进行筛查，推动卫生健康部门、残联共享确诊残疾体彩足彩投注信息、实现早期干预。2017年，0-6岁体彩足彩投注心理行为发育问题预警征象筛查被纳入《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》0-6岁体彩足彩投注健康管理项目，为残疾体彩足彩投注的早期诊断和早期干预提供了有力支撑。“十三五”以来，国务院办公厅连续印发两期国家残疾预防行动计划，将有效控制出生缺陷和发育障碍致残列为主要行动之一，明确提出加强婚前、孕前健康检查，加强新生儿及体彩足彩投注筛查和干预。“十四五”时期，国家先后印发《“十四五”残疾人保障和发展规划》、《“十四五”公共服务规划》、《中国体彩足彩投注发展纲要（2021-2030年）》，对推动体彩足彩投注残疾筛查、诊断、康复救助有机衔接等提出明确要求。
2019年，国家卫生健康委印发《关于做好0-6岁体彩足彩投注眼保健和视力检查有关工作的通知》，指导落实0-6岁体彩足彩投注眼保健和视力检查工作，建立完善视力健康电子档案。2021年，国家卫生健康委印发《健康体彩足彩投注行动提升计划（2021-2025年）》，进一步推进体彩足彩投注常见眼病的筛查、诊断和干预，普及适宜技术，扎实开展0-6岁体彩足彩投注眼保健和视力检查服务，人群覆盖率达到90％以上。印发《0-6岁体彩足彩投注眼保健及视力检查服务规范（试行）》，进一步规范眼保健及视力检查服务。加强沙眼、白内障等重点眼病防治，致盲性沙眼这一公共卫生问题已彻底消除，白内障复明已形成长效机制。
下一步，中国残联将积极协同国家卫生健康委加强0-6岁体彩足彩投注眼保健和视力检查工作，以体彩足彩投注致盲性眼病、斜视弱视和屈光不正等常见眼病以及近视监测为重点，强化筛查和诊治，确保体彩足彩投注眼保健和视力检查覆盖率在90％以上。持续贯彻落实《国家残疾预防行动计划（2021-2025年）》、《“十四五”残疾人保障和发展规划》等要求，推进0-6岁体彩足彩投注致残性疾病筛查，建立筛查、诊断、康复救助衔接机制，推动实现残疾体彩足彩投注早发现、早诊断。
二、关于完善视力残疾体彩足彩投注康复服务体系
“十二五”时期，国家卫生健康委、中国残联积极落实《全国防盲治盲规划（2012-2015年）》要求，指导各省省级残疾人康复机构建立“低视力康复中心”，加强低视力康复中心服务能力建设。建立低视力助视器生产供应服务网络，提高低视力患者生存质量。“十三五”时期，推动《“十三五”全国眼健康规划（2016-2020年）》贯彻实施，指导三级综合医院眼科和眼科专科医院设立低视力门诊，有条件的医院开展低视力康复工作。加强眼科医疗机构与疾病预防控制机构、低视力康复机构间的沟通协作，建立医、防、康复相结合的协作机制。2022年，国家卫生健康委印发《“十四五”全国眼健康规划（2021-2025年）》，提出强化低视力诊疗康复平台建设，提升三级综合医院眼科和眼科专科医院低视力门诊设置率。鼓励有条件的三级综合医院眼科和眼科专科医院开展视功能评估、康复需求评估、制定并实施康复计划等低视力康复工作。完善眼科医疗机构与低视力康复机构转诊机制，畅通双向转诊通道。
2018年，国务院印发《关于建立残疾体彩足彩投注康复救助制度的意见》（国发〔2018〕20号），为改善包括视力残疾体彩足彩投注在内的各类符合条件的残疾体彩足彩投注康复服务提供制度化保障。各地残联积极贯彻落实制度建设要求，与当地卫生健康、民政等部门共同选定康复救助定点服务机构。目前，全国范围内承担视力残疾体彩足彩投注康复救助服务的定点机构达2877家。2019年，中国残联联合国家卫生健康委等部门共同印发《残疾人基本康复服务目录》，将盲杖、助视器等视力残疾辅助器具分别纳入0-6岁残疾体彩足彩投注、7岁以上残疾体彩足彩投注和成年残疾人基本康复服务目录，指导、推动各地为视力残疾人提供基本型辅助器具。“十四五”以来，中国残联与民政部等部门共同印发《残疾体彩足彩投注康复救助定点服务机构协议管理实施办法（试行）》，进一步加强残疾体彩足彩投注康复救助定点服务机构规范管理。中国残联先后印发《全国残联系统康复专业技术人员规范化培训实施方案》、《残联系统康复机构业务规范建设评估指南（试行）》，组织开展全国残联系统康复机构规范建设评估、康复专业技术人员规范化培训，进一步提升包括视力康复在内的各残疾类别专业康复服务能力。
下一步，中国残联、国家卫生健康委等部门将持续推进《国务院关于建立残疾体彩足彩投注康复救助制度的意见》、《“十四五”全国眼健康规划（2021-2025年）》等文件规划的贯彻落实，积极推动低视力诊疗康复工作有序开展，持续加强视力残疾体彩足彩投注康复服务体系建设，努力为视力残疾体彩足彩投注提供更加优质的康复服务。
三、关于加强视力残疾体彩足彩投注融合教育
近年来，中国残联积极配合教育部认真贯彻落实党中央、国务院关于办好特殊教育的决策部署，积极推进包括视力残疾体彩足彩投注在内的各类残疾体彩足彩投注融合教育，努力保障残疾体彩足彩投注受教育权益。一是加强融合教育政策保障。《残疾人教育条例》第三条规定，“残疾人教育应当提高教育质量，积极推进融合教育，根据残疾人的残疾类别和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式，优先采取普通教育方式”。《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》要求，推进融合教育，促进普通教育、职业教育、医疗康复及信息技术与特殊教育的融合。《教育部关于加强残疾体彩足彩投注少年义务教育阶段随班就读工作的指导意见》（教基〔2020〕4号）对推进融合教育、加强随班就读作出系统部署。二是完善融合教育资源支持体系。强化资源教室和资源中心建设，要求县级教育行政部门在接收5人以上残疾学生的普通学校设立资源教室，加快建设并实现省、市、县特殊教育资源中心全覆盖，根据学生残疾类别配备必要的教育教学、康复训练设施设备和资源教师、巡回指导教师等专业人员。发挥资源教室和资源中心作用，对区域内普通学校开展随班就读提供专业指导和服务。三是强化特殊教育教学关爱。指导各地遵循残疾学生的身心特点和学习规律，合理调整课程教学内容，科学转化教学方式，积极推进个别化教育教学，不断提高对随班就读残疾学生教育的适宜性和有效性。推动各地创设融合校园环境，严禁任何基于残疾的教育歧视，加大关爱帮扶力度，为残疾学生提供必要的教具、学具、辅具服务和学习、考试等合理便利条件。积极推动相关出版单位推进盲文版和大字版教材编写使用。四是健全融合教育师资保障。推动师范类专业普遍开设特殊教育必修课程，落实教师资格考试中含有特殊教育相关内容的要求，培养师范生的融合教育理念和教学能力。完善“国培计划”和地方培训计划结构，加大特殊教育通识内容培训力度，组织开展随班就读普通学校的校长、教师全员培训，将融合教育纳入普通学校教师继续教育必修内容，提升教师融合教育专业能力。
下一步，中国残联将配合教育部等部门继续指导各地落实有关政策法规要求，加大融合教育推进力度，强化教师培养培训，加强教育教学关爱，努力保障视力残疾体彩足彩投注接受公平而有质量的教育。
衷心感谢你们对残疾人事业的关心和支持！