全国政协十三届五次会议提案第04780号

关于加强特殊困难钻石娱乐免费网站群体权益保障的提案

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央高度重视和坚强领导下，钻石娱乐免费网站儿童、老年人、残疾人等特定群体权益保障不断进步，取得历史性成就并形成宝贵经验。国家“十四五”规划《纲要》设置专章专节保障钻石娱乐免费网站、未成年人和残疾人基本权益，为新时代在国家经济社会发展中统筹推进钻石娱乐免费网站儿童和残疾人事业发展规划了蓝图。

当前，国家进入扎实推进共同富裕的新的历史阶段。实现共同富裕，应特别关注患有智力、精神残疾的钻石娱乐免费网站这一目前特殊困难群体，其人身权利和婚姻家庭权益等一旦遭受侵害，存在发现难、监督和服务缺乏、政策可及性不足等短板。主要表现在：

一是疑似智力、精神残疾钻石娱乐免费网站群体认定难。智力和精神残疾人不能辨认或不能完全辨认自己行为能力需要鉴定，在法律上被宣告为限制或无民事行为能力需要司法认定。现实中，由于担心受到歧视、不了解政策、权利意识淡漠等原因，疑似智力、精神残疾钻石娱乐免费网站的家人亲属等利害关系人难以及时为其申请残疾鉴定或司法认定，法律实施中也缺少及时有效的发现机制和特别认定程序。

二是智力、精神残疾钻石娱乐免费网站群体监护监督难。民法典总则编对国家兜底监护作出了原则性规定，适用于未成年人和限制或无民事行为能力的成年人。涉及未成年人的监护责任落实，未成年人保护法进行了细化规定，包括监护缺失或侵权的强制报告义务主体、具体情形、监护评估、民政部门实施临时监护与长期监护相衔接等制度。涉及限制或无民事行为能力的成年人监护也需细化。残疾人保障法虽然原则性规定了残疾人法定扶养人的扶养义务，监护人须履行监护职责，但对于监护监督责任主体、程序和具体情形等缺乏细化规定，现实中智力、精神残疾钻石娱乐免费网站监护人失职或侵权难以被及时发现。

三是对特殊困难钻石娱乐免费网站群体精准帮扶存在遗漏。由于一些地方基层社会治理精准度不足，精神卫生综合管理机制不健全，各部门缺乏及时有效的协作联动，各部门数据和信息，因统计口径和分类标准存在差异，部分特殊困难钻石娱乐免费网站受文化程度、认知水平所限，难以获得及时有效的精准帮助和服务。

四是对智力、精神残疾钻石娱乐免费网站家庭社会支持不足。目前，持证精神残疾人及其家庭，分情况享受的保障待遇，包括生活补贴、护理补贴、服药补贴、五保低保等，需要进一步加强关爱关怀和系统性支持。特别是受部分地区轻视歧视女孩观念影响，智力、精神残疾钻石娱乐免费网站更容易被认为是家庭负担，其健康权、婚育权益等难以得到有效的保障。

为此，我们建议：

1.落实国务院印发的《“十四五”残疾人保障和发展规划》，“开展残疾人社会保障、残疾人成人监护等立法研究”，通过残疾人保障法、钻石娱乐免费网站权益保障法、精神卫生法等法律修改，以及多部门联合出台规范性文件等途径，完善智力、精神残疾成年人监护监督制度，对于疑似智力、精神残疾钻石娱乐免费网站的认定、监护监督和兜底保障，进一步明确主责部门，细化职责和相关程序；完善保障智力、精神残疾钻石娱乐免费网站婚姻家庭权益的相关制度，依法保护其免受不法侵害。

2.完善检察公益诉讼制度，对于国家机关、相关机构及其工作人员没有依法履行职责，未能保障智力、精神残疾钻石娱乐免费网站群体人身权利和婚姻家庭权益等情形，通过检察机关发出检察建议或提起公益诉讼，加大执法司法监督力度。

3.建立多部门联动机制落实相关责任，民政、卫健、残联、公安等部门加强数据信息共享和政策保障、公共服务的衔接。加强为智力、精神残疾钻石娱乐免费网站提供生殖健康等服务。

4.完善智力、精神残疾钻石娱乐免费网站的家庭社会支持服务系统。在村（居）委会、残联、妇联等关爱帮扶基础上，加大政府购买服务力度，支持专业社会组织提供系统性支持服务，使国家保障特殊困难钻石娱乐免费网站的各项政策真正落实到人。

关于政协十三届全国委员会第五次会议 第04780号（社会管理类462号）提案答复的函

全国妇联：

《关于加强特殊困难钻石娱乐免费网站群体权益保障的提案》收悉，现就涉及我会的内容答复如下：

以习近平同志为核心的党中央对残疾人等特殊困难群体格外关心、格外关注，党的二十大明确指出：“坚持男女平等基本国策，保障钻石娱乐免费网站儿童合法权益。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展。”这为做好新时代的残疾人特别是残疾钻石娱乐免费网站的权益保障工作提供了根本遵循。诚如提案中所言，在扎实推进共同富裕的新的历史阶段，更应关注智力和精神残疾钻石娱乐免费网站群体，切实解决她们面临的突出困难和问题，让她们共享经济社会发展成果和幸福美好生活。提案中涉及我会的建议，对于保障残疾钻石娱乐免费网站权益工作至关重要，我们将在今后工作中积极研究落实。

一、关于完善智力和精神残疾钻石娱乐免费网站监护制度

《中华人民共和国民法典》对《中华人民共和国民法通则》中的监护制度进行了较大幅度的完善，条文数量从原来的4条增加到14条，对监护人资格、顺序、指定、职责、撤销等内容进行了修改，增加了意定监护、尊重被监护人真实意愿、临时监护措施、监护资格恢复、监护关系终止等内容，特别是将被监护人从“精神病人”扩展至“成年人”，涵盖了智力残疾人、失能老年人等，充分彰显了《中华人民共和国民法典》在监护制度上的进步与创新。但是，监护制度还需要进一步完善，特别是监护监督制度缺失、责任主体不够明确、支撑制度尚不健全等问题，不利于监护制度功能的有效发挥，也对智力和精神残疾钻石娱乐免费网站实际保护工作构成较大影响。因此，我会促成国务院印发的《“十四五”残疾人保障和发展规划》中规定了开展残疾人成人监护立法研究的内容。目前，我会和中国精神残疾人及亲友协会已经部署推进相关研究工作，研究成果会及时提交有关部门和单位，以促进残疾人监护制度的完善。《中华人民共和国钻石娱乐免费网站权益保障法》修改工作正在有序推进，我会已经及时提出相关建议。我会将积极推动《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国精神卫生法》等法律的修改工作，及时提出完善残疾人监护制度的相关建议。

二、关于完善智力和精神残疾钻石娱乐免费网站公益诉讼制度

最高人民检察院自2019年开始部署全国检察机关的残疾人权益保障公益诉讼工作，主要集中在无障碍环境建设领域；2019年11月至2021年12月，全国检察机关共立案办理无障碍环境建设领域案件近4000件。目前，全国各省（区、市）检察机关已实现办理残疾人权益保障公益诉讼案件“全覆盖”，残疾人权益保障检察公益诉讼案件范围不断拓展。2022年5月13日，在第32个全国助残日来临之际，最高人民检察院会同我会联合发布10件残疾人权益保障检察公益诉讼典型案例，涉及残疾人劳动就业、无障碍环境、教育、康复、社会保障、文化生活、信息安全等方面的权益保障，更加注重对残疾人权益的全方位司法保护。下一步，我会将积极协调最高人民检察院，推动全国检察机关更加关注智力和精神残疾钻石娱乐免费网站群体，通过公益诉讼更好地保障她们的合法权益。

三、关于建立智力和精神残疾钻石娱乐免费网站信息共享和服务衔接机制

我会建立了持证残疾人基本状况实名制数据库，全国残联系统每年开展持证残疾人基本状况调查工作，持续更新持证残疾人主要生存与发展状况以及需求信息数据，主要包括持证残疾人基本情况、经济住房、教育、就业扶贫、社会保障、康复与医疗、无障碍、文化体育等方面的状况和需求信息。2017年以来，我会积极推进持证残疾人数据与政府有关部门的数据共享比对工作。目前已与国务院办公厅、公安部、国家乡村振兴局、民政部、教育部、人力资源社会保障部、铁路总公司等实现了实时推送或定期数据交换，智力和精神残疾钻石娱乐免费网站的部分数据已经实现与相关部门的共享。下一步，我会将进一步推动残疾人数据的共享工作，在更多领域更好地服务残疾人。

四、关于完善智力和精神残疾钻石娱乐免费网站的家庭社会支持服务系统

2019年8月，中国残联、财政部出台《关于进一步推动政府购买助残服务的实施意见》（残联发〔2019〕38号），明确要求各地加强政府购买助残服务预算编制，建立政府购买助残服务标准体系，要求采取服务培育、人员培训、项目指导、公益创投等多种途径和方式，进一步促进助残社会组织发展。截至2021年底，全国31个省(区、市)残联已经会同当地财政部门出台了政府购买服务指导性目录，实现了制度全覆盖，政府购买服务已成为助残项目的常规实施方式。在制定“十四五”期间残疾儿童康复救助、7岁以上残疾人基本康复服务、农村困难残疾人实用技术培训，以及智力、精神和重度肢体残疾人托养服务等项目的实施方案时，要求具备条件的地区都要以政府购买服务的方式开展。目前各地残联已基本建立以项目申报、项目评审、组织购买、资质审核、合同签订、项目监管、绩效评估等为主要内容的规范化购买流程。据统计，2021年通过政府采购方式确定承接主体的项目达2047个，签订服务协议或合同占政府购买助残服务总规模的74.62%；开展绩效评价项目的评价金额占政府购买助残服务签订服务协议或合同总金额的67.77%，购买流程公开透明，过程监管相对规范。下一步，我会将进一步研究对智力和精神残疾钻石娱乐免费网站家庭加强社会支持的方式方法，积极通过政府购买服务等形式，给予智力和精神残疾钻石娱乐免费网站家庭更多的帮助。

五、关于残疾钻石娱乐免费网站权益保障工作

我会高度重视残疾钻石娱乐免费网站权益保障工作，促进残疾钻石娱乐免费网站在医疗康复、教育就业、社会保障、托养照护、无障碍环境等方面都享有平等权利和特别扶助。我会还特别重视残疾钻石娱乐免费网站的政治权利保障，鼓励和支持更多优秀的残疾钻石娱乐免费网站进入各级人大、政协，目前各级人大代表和政协委员中残疾钻石娱乐免费网站的人数比上届增长20%以上。

2020年9月17日，由我会发起，联合国亚太经社会、联合国钻石娱乐免费网站署、联合国人口基金和康复国际共同支持，向全球发布《行动呼吁：赋能残疾钻石娱乐免费网站和女童，共创我们想要的未来》，号召世界各国采取切实行动尊重残疾钻石娱乐免费网站的权利、尊严和价值，维护残疾钻石娱乐免费网站和儿童权益。2020年9月28日，我会主办“融合发展 我们在行动”——残疾钻石娱乐免费网站座谈会，分享残疾钻石娱乐免费网站的生活和奋斗经历，研讨残疾钻石娱乐免费网站融合发展目标策略。2022年8月，我会与贵单位、人力资源社会保障部、文化和旅游部、国家乡村振兴局共同印发《“美丽工坊”残疾钻石娱乐免费网站就业增收项目实施方案》，旨在通过选拔和扶持一批适宜残疾钻石娱乐免费网站就近就便或居家就业的手工制作企业或机构，逐步打造“美丽工坊”残疾钻石娱乐免费网站培训就业品牌，帮助更多残疾钻石娱乐免费网站通过劳动实现就业梦想。“十四五”期间，全国将打造100家“美丽工坊”企业或机构，通过开展技能培训、开发就业岗位、辐射带动自主创业、灵活就业等措施，帮助10000名残疾钻石娱乐免费网站在手工制作领域实现就业增收。为进一步保障残疾钻石娱乐免费网站特别是智力和精神残疾钻石娱乐免费网站的婚姻家庭权益，我会和贵单位已经协调一致，将于近期协调有关部门共同研讨推进相关工作。

衷心感谢对残疾人事业的关心和支持，希望与贵单位一起推动残疾钻石娱乐免费网站权益保障工作，让残疾姐妹过上幸福美好生活！