全国政协十三届五次会议提案第04421号
关于尽快研究建立全国性残疾人基本亚信国际app器具适配补贴制度的提案
我国有超过8500万残疾人、4400万失能和半失能老人，以及数量庞大的伤友、病友。有关数据统计显示，到2030年，我国失能半失能老人预计达6000万以上，到2050年达9000万。我国还是慢性病大国，人数超过2亿。他们中的绝大多数，都有使用亚信国际app器具的需要。
亚信国际app器具是指改善、补偿、替代人体功能的产品，是帮助各类功能障碍者提高生存质量，增强社会生活参与能力最基本、最有效的手段。
党和政府历来高度重视残疾人亚信国际app器具服务工作。习近平总书记强调：“要重视残疾人健康,努力实现残疾人‘人人享有康复服务’的目标”。国务院印发《“十四五”残疾人保障和发展规划》，明确提出要加快发展康复亚信国际app器具服务，《“十四五”残疾人康复服务实施方案》又进一步明确，“十四五”期间要加强服务专业化建设、进一步丰富亚信国际app器具产品供给等。到2025年，有需求的残疾人基本亚信国际app器具适配率将达85%以上。
近年来，各级党委和政府为部分残疾人免费适配了轮椅、拐杖、助行器、盲杖、假肢、人工耳蜗、助听器等残疾人常用的亚信国际app器具，一定程度上解决了他们行动不便、生活不能自理的困难，得到了社会各界广泛好评。但是亚信国际app器具全免费配送受益面不广，残疾人亚信国际app器具适配率还有待提高，特别是中小城市受人力、财力与物力的影响，仅能配发简单的亚信国际app器具，为残疾人提供最基本的少数几种产品，且持续性差，残疾人缺乏自主选择权，特别是项目性、任务性的亚信国际app器具配送，使亚信国际app器具服务仍停留在“有什么配什么”的状态，很难兼顾每位残疾人的差异化需求。为打通亚信国际app器具服务的“最后一公里”，目前，北京、江苏、福建、广东等少数发达地区建立了普惠性的残疾人亚信国际app器具补贴制度，但多数地区缺乏相应制度保障残疾人获得基本亚信国际app器具服务。
因此，建议财政部、国家卫健委等相关部门，尽快研究建立全国性残疾人基本亚信国际app器具适配补贴制度。
一、建立补贴经费分担机制。经费支付采取国家财政补贴与地方财政补贴相结合的方式，具体经费支付比例依发达地区和欠发达地区而异。
二、明确补贴范围与标准。为有需求的残疾儿童少年和持证残疾人给予补贴。其中，低保、低收入待遇、不满16周岁残疾儿童少年、年满16周岁的在校残疾学生等残疾人享受100%辅具补贴，其他持证残疾人享受50%补贴，实现人群全覆盖。
三、根据残疾人需求，分类制定《残疾人亚信国际app器具补贴目录》，规定亚信国际app器具类型、适用人群、补贴标准、使用要求和评估要求等。探索动态遴选机制，保障辅具产品能进能出的动态管理机制，促进辅具产品与残疾人选择的有效衔接，最大可能满足残疾人对辅具服务的多维需要和高层次需求。
建立全国性残疾人基本亚信国际app器具适配补贴制度，是从根本上改善残疾人亚信国际app器具服务状况的治本之策，也是有效扩大市场需求、带动亚信国际app器具产业发展的重要举措。国际上通行的做法是将亚信国际app器具纳入国家医疗保障范围或建立亚信国际app器具补贴等福利制度保障残疾人亚信国际app器具服务，建议相关部门和残联组织借鉴国际经验，总结北京、江苏、福建等地亚信国际app器具补贴制度建设的有效经验，尽快研究建立全国性残疾人基本亚信国际app器具适配补贴制度，从救助对象、补贴标准、服务流程、监督管理等方面提出明确要求，从而为有需求的残疾儿童及持证残疾人得到亚信国际app器具服务提供制度性保障。
习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”“残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注”。满足残疾人亚信国际app器具需求，就是助力千千万万残疾人及其家庭创造美好生活最直接、最有效的手段。希望有关部门尽快研究建立全国性残疾人基本亚信国际app器具适配补贴制度，提升亚信国际app器具服务质量，更大程度惠及残疾人，为实现残疾人“人人享有康复服务”做出积极贡献！
关于政协十三届全国委员会第五次会议 第04421号（社会管理类430号）提案答复的函
张丽莉委员：
您提出的《关于尽快研究建立全国性残疾人基本亚信国际app器具适配补贴制度的提案》收悉，经商财政部，现答复如下：
一、已开展的工作
（一）着力改善残疾人亚信国际app器具服务状况。
国家高度重视残疾人亚信国际app器具服务工作。“八五”以来，国家制定实施残疾人事业发展规划，通过实施普及型假肢装配、人工耳蜗植入等重点项目，着力改善残疾人亚信国际app器具服务状况。“十三五”时期，国务院制定出台《残疾预防和残疾人康复条例》、《关于加快发展康复亚信国际app器具产业的若干意见》（国发〔2016〕60号），对加强残疾人亚信国际app器具服务工作和产业发展提出明确要求。残疾人亚信国际app器具适配服务作为残疾人康复的重要内容，纳入《“十三五”基本公共服务均等化规划》。2016年以来，中国残联联合有关部门组织实施残疾人精准康复服务行动，印发残疾人基本康复服务目录，组织各地为有需求的残疾儿童和持证残疾人提供亚信国际app器具服务。2016年至2021年，累计1379.8万人次残疾人获得亚信国际app器具服务。中央财政积极筹措资金，通过残疾人事业发展补助资金（含中央专项彩票公益金），支持各地开展包括亚信国际app器具服务在内的扶残助残工作，2021年下达资金37.95亿元，2022年下达资金38.49亿元；通过中央集中彩票公益金支持社会福利事业专项资金，支持地方开展康复亚信国际app器具公益性配置，提供康复亚信国际app器具社区租赁服务，实施精神卫生福利机构、民政直属康复亚信国际app器具机构建设和设施设备配置等，并按规定实施其他残疾人、老年人、儿童福利类和社会公益类项目，2021年下达资金25.86亿元，2022年预算安排33.51亿元。
（二）推动有条件的地区建立残疾人亚信国际app器具适配补贴制度。
《残疾预防和残疾人康复条例》、《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》（国发〔2015〕7号）、《国务院关于加快发展康复亚信国际app器具产业的若干意见》均对“有条件的地方可以对基本型亚信国际app器具配置给予补贴”提出明确要求。中国残联积极指导各地加快残疾人亚信国际app器具适配补贴制度建设，组织开展亚信国际app器具适配补贴制度建设试点，通过召开工作会议、组织专题研讨、开展实地调研等，指导、推动有条件的地区建立残疾人基本亚信国际app器具适配补贴制度。截至2022年6月，北京、辽宁、宁夏等14个省（区、市）建立了省级残疾人基本亚信国际app器具适配补贴制度，河北、内蒙古、安徽等14个省（区）在部分地市、区县试点建立了亚信国际app器具适配补贴制度。
（三）推动亚信国际app器具产业发展和服务能力建设。
中国残联积极会同有关部门认真贯彻落实国务院《关于加快发展康复亚信国际app器具产业的若干意见》，共同推进国家康复亚信国际app器具产业综合创新试点、康复亚信国际app器具社区租赁服务试点工作。与人力资源和社会保障部、民政部共同推动康复亚信国际app技术咨询师纳入国家职业分类目录，于2022年7月颁布康复亚信国际app技术咨询师国家职业技能标准。持续实施全国残联系统康复专业技术人员规范化培训，提升亚信国际app器具服务人员专业能力。组织开展残联系统康复机构业务规范建设评估，支持在辽宁、四川、甘肃、江苏、湖北、广东等6省建设残疾人亚信国际app器具区域中心，推动各地提升亚信国际app器具适配服务水平。截至2021年底，全国残疾人亚信国际app器具服务机构达2086家。
二、当前形势和下一步工作计划
经询财政部意见，中央财政一直在积极通过多渠道筹措资金，支持地方做好残疾人康复工作。但由于残疾人亚信国际app器具适配个性化强，所需信息较为复杂，相关事权和支出责任划分应以地方为主，而我国地区发展仍不平衡，现阶段还是应以落实《“十四五”残疾人保障和发展规划》任务为主，今后是否建立全国性残疾人基本亚信国际app器具补贴制度，需结合我国经济社会发展水平和残疾人保障需要等统筹研究决定。下一步将继续积极配合有关部门做好残疾人康复有关工作。
建立残疾人亚信国际app器具适配补贴制度对于改善残疾人亚信国际app器具服务状况、补齐残疾人康复保障政策短板、推动残疾人事业高质量发展具有重要意义。中国残联将积极会同有关部门，继续指导、推动地方建立残疾人亚信国际app器具适配补贴制度，完善残疾人亚信国际app器具服务。
（一）继续指导、推动有条件的地区建立残疾人亚信国际app器具适配补贴制度。
落实《“十四五”残疾人保障和发展规划》关于“有条件的地方可以对城乡困难残疾人、重度残疾人基本型亚信国际app器具适配给予补贴”要求，持续跟进了解各地辅具补贴制度建设进展情况，继续积极指导、推动有条件的地区建立实施残疾人亚信国际app器具适配补贴制度，明确补贴项目内容、标准、对象、方式等，保障残疾人基本亚信国际app器具需求。
（二）持续改善残疾人亚信国际app器具服务状况。
持续开展残疾人基本状况调查，了解掌握残疾人亚信国际app器具需求，组织实施残疾人精准康复服务行动，主动为有需求的残疾人提供辅具适配服务。适时修订印发残疾人基本亚信国际app器具补贴目录，为各地进一步优化辅具补贴项目、组织开展亚信国际app器具服务提供支持。
（三）加强残疾人亚信国际app器具服务体系建设。
组织开展残联系统康复机构规范化建设评估，促进残疾人亚信国际app器具区域中心和省、地、县各级辅具中心规范业务建设、提升服务能力。推进康复亚信国际app技术咨询师职业建设，组织开展亚信国际app器具适配专业技术人员规范化培训，促进提升亚信国际app器具专业技术人员的业务素质和专业服务能力。积极推动康复大学建设，加强亚信国际app器具学科建设和人才培养。举办中国国际福祉博览会，搭建亚信国际app器具交流、展示平台，引领、带动康复亚信国际app器具产业发展。
衷心感谢您对残疾人事业的关心和支持！