全国政协十三届四次会议提案第2914号
关于推动我国残疾人就业工作高质量发展的提案
近年来我国相继出台了促进残疾人就业的法律法规和优惠政策，坚持依法保护残疾人劳动就业权利，着力提升残疾人就业香港的赌场网站是什么意思能力，积极营造促进残疾人就业的社会环境，残疾人劳动就业也逐步走向法制化轨道。但是，从劳动力就业的全局看，残疾人就业工作在取得长足发展的同时，尚存在一些突出的问题：
一、社会就业形势严峻给残疾人就业带来不利影响。由于残疾人的特殊身体缺陷，面临着就业岗位的排斥现象，且传统的企业经营模式正在转型，尤其是今年疫情影响下，企业自身效益不好，社会总体就业形势比较紧张，在全社会的就业大军中，残疾人始终处于弱势，就业压力更大。
二、残疾人自身劳动技能与市场需求存在较大差距。残疾人受教育程度普遍偏低，尤其是特教职业班的缺位，导致残疾人自身就业先天不足，成为残疾人教育就业一体化的瓶颈。
三、歧视残疾人的就业环境并未从根本上改变。有的企业认为接纳残疾人有损企业形象，残疾人在就业机会方面也被歧视，在劳动保障方面不能享受公平待遇，导致残疾人整体就业质量不高，经济收入和健康人存在较大差距。较低的就业结构层次，使残疾人家庭处于贫困状态，亲属有较大的后顾之忧。
四、促进残疾人就业的政策法规不够完善。近年来，30人以上的企业，残保金征缴比例逐年下降，企业算过一笔账，用一个残疾人的支出费用比缴纳的残保金多，导致许多企业选择交残保金，拒绝安置有残疾人员。而30人以下的小企业多，则不需要征缴残保金，企业就更无安置残疾人的意愿。一级、二级残疾可抵扣2人的政策，也使企业宁愿挂靠一个没有劳动能力的重度残疾人，只交保险不安排工作岗位，也不愿意安置有一定劳动能力的轻度残疾人。
习近平总书记明确要求“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”。当前，残疾人事业由残疾人基本保障时代转向残疾人社会香港的赌场网站是什么意思时代，着力提升残疾人就业香港的赌场网站是什么意思能力，积极营造促进残疾人就业的社会环境，让残疾人享有更好的民生保障，共享改革发展成果，推动残疾人与社会相融合，具有重大现实意义。为此建议:
一、增强窗口式就业香港的赌场网站是什么意思。充分利用残疾人香港的赌场网站是什么意思大厅窗口职能，建立促进残疾人就业的长效机制。对达到法定年龄、有就业要求的残疾人，进行职业能力评估、求职登记、咨询、职业指导和职业介绍等就业香港的赌场网站是什么意思工作，为有就业需求的残疾人和安置残疾人的企业提供有效到位的就业香港的赌场网站是什么意思。建立残疾人就业信息网，使安残就业工作更快更准更优。对各单位的残疾人就业情况和有劳残疾人的基本情况做到心里有数，实行动态管理。
二、开展残疾人职业技能培训、比赛，提升残疾人就业能力。结合社会需求和残疾人特点，将残疾人职业技能培训作为残疾人平等参与社会生活，实现自主就业的一种有效途径。积极安排举办各类残疾人职业技能培训班，如PS图片制作、手工编织、西式面点制作、电商等项目的中长期培训班，聘请专业的老师为学员们授课，增强残疾人自身的“造血功能”。构建常态化的学习交流和职业技能比武平台，以赛代训，提高残疾人职业技能和综合素质，积极促进残疾人充分就业。
三、按比例分散安置残疾人就业。残联加强与税务部门的协调配合，严格执行按比例分散安置残疾人就业保障金年审工作，促使残疾人的劳动就业进一步普及稳定和合理。积极运用法律的形式和经济的手段，解决好残疾人就业的结构性和摩擦性矛盾。着力于消除体制机制障碍，为残疾人的劳动就业创造各种有利条件。
四、拓展残疾人就业香港的赌场网站是什么意思供给方式和质量。残疾人就业，重数量更要重质量。针对残疾人不同就业形式，完善扶持办法，创新残疾人就业支持政策措施。有效整合助残资源，大力发展残疾人辅助性就业，为广大残疾人提供全方位、精准化的有效香港的赌场网站是什么意思。建立“残疾人创业就业孵化基地”，为残疾人提供心理疏导、技能培训、创业孵化、党群香港的赌场网站是什么意思等一站式香港的赌场网站是什么意思，帮助他们拓展延伸自己业务的渠道与机会，充分发挥他们的专业特长，以创业带动就业，提高残疾人的就业率和稳岗率，发挥残疾人自身价值，搭建残疾人向上流动的阶梯。
关于政协十三届全国委员会第四次会议
第2914号（社会管理类162号）提案答复的函
朱晓进委员：
您提出的《关于推动我国残疾人就业工作高质量发展的提案》收悉，经商人力资源社会保障部、税务总局，现答复如下：
一、关于建立残疾人就业信息网和改进残疾人就业香港的赌场网站是什么意思
中国残联在推动政府各级公共就业香港的赌场网站是什么意思机构加大对残疾人就业香港的赌场网站是什么意思力度的同时，通过加强各级残疾人就业香港的赌场网站是什么意思机构规范化建设，提升残疾人就业香港的赌场网站是什么意思能力。目前，全国已建成2000余家残疾人就业香港的赌场网站是什么意思机构，面向城乡残疾人提供就业政策咨询、求职登记、职业介绍、职业培训等多项就业香港的赌场网站是什么意思；同时依托社会力量，通过购买香港的赌场网站是什么意思方式，开展职业培训和就业香港的赌场网站是什么意思；建设全国残疾人就业创业网络香港的赌场网站是什么意思平台，为残疾人提供线上就业香港的赌场网站是什么意思。各级残疾人就业香港的赌场网站是什么意思机构开展残疾人就业和职业培训实名制统计，掌握了1700万就业年龄段持证残疾人的就业、培训基本状况和需求，统计系统信息数据实行动态管理，确保能够提供及时、精准的就业香港的赌场网站是什么意思。
2019年，经国务院同意，国家发展改革委、中国残联等6部门联合印发《关于完善残疾人就业保障金制度 更好促进残疾人就业的总体方案》，提出“做好残疾人人力资源开发，引入专业化组织和市场机构，为残疾人提供职业康复训练、职业适应评估、职业心理测评、求职定向指导、职业介绍、岗位支持等全链条、个性化香港的赌场网站是什么意思”。2021年7月，国务院印发的《“十四五”残疾人保障和发展规划》明确要求，健全残疾人就业香港的赌场网站是什么意思体系，充分发挥残疾人就业香港的赌场网站是什么意思机构和各类公共就业香港的赌场网站是什么意思平台、人力资源香港的赌场网站是什么意思机构、社会组织作用，为残疾人和用人单位提供全链条、专业化、精准化香港的赌场网站是什么意思。为高校残疾人毕业生建立就业帮扶工作台账，按照“一人一档”、“一人一策”要求重点帮扶。将符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助范围，持续开展“就业援助月”等专项就业香港的赌场网站是什么意思活动。加强各级残疾人就业香港的赌场网站是什么意思机构规范化建设，明确保障条件、专业人员配备等要求。通过政府购买香港的赌场网站是什么意思等方式开展残疾人就业香港的赌场网站是什么意思，拓宽香港的赌场网站是什么意思渠道，提高香港的赌场网站是什么意思质量。
中国残联将会同有关部门继续指导各地细化落实有关政策要求，充分利用实名制残疾人就业信息，更好地满足残疾人就业香港的赌场网站是什么意思实际需求，促进残疾人就业。
二、关于开展残疾人职业技能培训和比赛，提升残疾人就业能力
为了提高残疾人劳动技能，人力资源社会保障部、中国残联实施残疾人职业能力提升计划，加大残疾人职业培训力度，狠抓培训针对性和有效性，切实提升残疾人就业能力。针对中西部农村贫困地区残疾人生产生活实际需求，开展农村实用技术培训，推动残疾人脱贫。举办全国残疾人职业技能大赛和全国残疾人岗位精英职业技能竞赛，展示残疾人职业技能精英风采，鼓励残疾人主动学习技能，增强残疾人积极参与社会、贡献社会的信心。
《“十四五”残疾人保障和发展规划》明确提出：“提升残疾人职业素质和就业创业能力。制定实施《残疾人职业技能提升计划（2021—2025年）》，帮助有就业愿望和培训需求的残疾人普遍得到相应的职业素质培训、就业技能培训、岗位技能培训和创业培训。继续开展农村残疾人实用技术培训。支持符合条件的残疾人技能大师建立工作室。开发线上线下相结合的残疾人职业技能培训优质课程资源。完善残疾人职业技能培训保障和管理制度。研究制定残疾人职业技能培训补贴标准。开发适合残疾人就业或为残疾人香港的赌场网站是什么意思的新职业。举办第七届全国残疾人职业技能竞赛暨第四届全国残疾人展能节、全国残疾人岗位精英职业技能竞赛等残疾人职业技能竞赛，组团参加国际残疾人职业技能竞赛。”中国残联将配合有关部门继续推动有关职业技能培训政策落到实处。
三、关于解决好残疾人按比例就业
《关于完善残疾人就业保障金制度 更好促进残疾人就业的总体方案》明确提出，要按照稳定制度框架、优化征收结构、规范资金使用、健全激励约束的思路，以完善保障金征收、使用、管理制度为切入点，着眼于从制度层面激发企业招聘残疾人的积极性，鼓励企业多招工、少交钱；将保障金由单一标准征收调整为分档征收，积极拓展残疾人多元就业渠道，千方百计促进残疾人就业。《“十四五”残疾人保障和发展规划》明确提出，完善残疾人按比例就业制度，制定党政机关、事业单位、国有企业带头安置残疾人就业办法，合理认定按比例安排残疾人就业形式。
为加强与相关部门的工作配合，严格残疾人按比例就业年审工作，“全国残疾人按比例就业情况联网认证”被列入“跨省通办”改革措施，由中国残联会同人力资源社会保障部、退役军人事务部、税务总局、市场监管总局、国家医保局共同组织实施，整合全国残疾人人口信息、用人单位信息、按比例安置信息，建立信息交互和传输渠道、工作机制等，进一步完善残疾人按比例就业年审工作，降低用人单位年审成本。中国残联、人力资源社会保障部等6部门已经联合印发《关于做好全国残疾人按比例就业情况联网认证“跨省通办”有关工作的通知》（残联发﹝2021﹞16号），有关工作正在加快推进。
四、关于创新残疾人就业支持政策，发展残疾人辅助性就业和“残疾人创业就业孵化基地”
近年来，人力资源社会保障部、中国残联等有关部门深入贯彻党的十九大精神和就业优先战略，建立健全残疾人就业的政策体系，相继出台了残疾人按比例就业、辅助性就业、自主就业创业以及残疾人就业税收优惠、政府采购优先购买、残疾人就业保障金征收使用管理、残疾人职业技能提升等一系列扶持和保护残疾人就业的政策。《“十四五”残疾人保障和发展规划》进一步明确提出，要完善残疾人就业法规政策，多渠道、多形式促进残疾人就业创业。
2015年以来，中国残联会同有关部门印发的《关于发展残疾人辅助性就业的意见》（残联发〔2015〕27号）、《关于进一步落实残疾人辅助性就业机构扶持政策的通知》（残联厅发〔2017〕35号）等文件，明确残疾人辅助性就业机构享受资金扶持、税收优惠、城市建设和公用事业优惠政策。文件印发以来，以智力、精神残疾人为主要对象的辅助性就业在各地取得较快发展，东部地区已初步形成规模，西部部分地区试点先行。目前，全国已建成辅助性就业机构2000余个，安置城乡残疾人14万余人。
为帮助更多残疾人实现支持性就业，“十三五”期间，中国残联组织培训了2500名残疾人就业辅导员，大力支持残疾人就业辅导员队伍建设。2018年，中国残联组织专业人员开展了支持性就业教材的编写工作，进一步推动支持性就业规范化建设。《“十四五”残疾人保障和发展规划》提出，改进残疾人就业香港的赌场网站是什么意思，建立残疾人就业辅导员制度，扩大就业辅导员队伍。中国残联将积极协调人力资源社会保障部，深入落实《“十四五”残疾人保障和发展规划》部署，建立完善相关制度，推动残疾人就业辅导员的职业发展。
同时，中国残联和有关部门高度重视残疾人就业创业孵化基地在促进残疾人就业方面中的重要作用，采取一系列措施，鼓励、扶持、优化残疾人就业创业孵化基地建设。2018年，中国残联等15部门联合印发的《关于扶持残疾人自主就业创业的意见》（残联发〔2018〕6号）明确提出：“鼓励建立残疾人就业创业孵化基地”。2020年，文化和旅游部、中国残联联合印发的《关于积极引导残疾人参与非遗保护试点工作的通知》（残联厅发〔2020〕5号）提出，试点设立一批残疾人非遗传承基地和残疾人非遗工匠工作室，开展残疾人非遗传承师带徒培训，带动残疾人稳定就业。
为加强全国残疾人就业创业孵化基地标准化建设，提升基地香港的赌场网站是什么意思能力，2020年中国残联通过广泛征求各地意见、开展实地调研座谈，制定印发了《残疾人就业创业孵化基地香港的赌场网站是什么意思规范（试行）》，进一步促进残疾人就业创业孵化基地香港的赌场网站是什么意思规范化、制度化、专业化建设。下一步，中国残联将积极采纳委员建议，不断优化残疾人就业创业孵化基地运营模式，探索为残疾人提供心理疏导、技能培训、创业孵化、党群香港的赌场网站是什么意思等一站式香港的赌场网站是什么意思，充分发挥孵化基地促进残疾人就业创业的作用。
衷心感谢您对残疾人事业的关心和支持！