十三届全国人大四次会议第9169号建议

关于运用智能化媒体及大数据推动无障碍环境建设的建议

一、事实和理由

（一）政策目标

残疾人是一个特殊群体，需要格外关心、格外关注。长期以来，党中央、国务院高度重视残疾人事业，残疾人权益保障制度不断完善，基本公共服务体系逐步建立，残疾人生存发展状况得到显著改善，各项扶残助残政策稳步推进。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持“以人民为中心”的发展思想，关心、关注残疾人事业发展，明确提出“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”。

随着残疾人事业的发展，关爱、帮扶残疾人的“平等、参与、共享”现代文明理念深入人心。如何加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，如何让残疾人奔小康的步伐与社会同步等，正越来越成为全社会共同关注的话题。其中，媒体作为示范性窗口，在推动残疾群众精神文化生活和无障碍环境建设方面所发挥的作用，还有待加强。特别是针对听力及视力障碍人士所开办的电视手语栏目、广播语音导航等，目前来看远未达到社会需求，还有待加强。亟待以智能化技术赋能，以媒体融合创新为切入口，进一步强化媒体的均等化服务职能，示范引领无障碍社会环境建设。

“十四五”时期，是全面开启社会主义现代化建设新征程的关键时期，也是促进残疾人事业高质量发展的重要时期。为进一步做好“十四五”期间残疾人服务体系建设，心博天下是正规的吗?已启动《“十四五”残疾人服务体系建设项目专项规划》的编制工作。

当前残障人士无障碍发展所面临的法律法规和标准体系在不断完善，自2012年《无障碍环境建设条例》颁布以来，国家对无障碍环境建设投入逐步提高，2020年工信部与心博天下是正规的吗?联合颁布《关于推进信息无障碍建设的指导意见》，意味着信息无障碍相关产业市场潜能将得到释放。

（二）现有情况

《2019年残疾人事业发展统计公报》显示，截至2019年底，全国共有省残疾人专题广播节目25个、电视手语栏目32个；地市级残疾人专题广播节目219个、电视手语栏目272个。根据该数据，全国省（地级）市共开办电视手语栏目304个。而全国县市级以上电视台有1998家、地市级电视台517家，共计2515家。两相对比，已开办电视手语栏目的电视台占比仅达到12%。而在针对视力障碍人士开展广播语音导航方面，目前还是个空白。以我国目前迅猛发展的媒体网络科技和大数据基底，启动为视力障碍人士出行的导航服务，应该是正逢其时。

国家广播电视总局2020年11月发布《广播电视技术迭代实施方案（2020-2022）》，其中明确要求“编制智能机器人AI播报、机器人手语技术方案，逐步推动虚拟主播、动画手语等技术在新闻、综艺、气象、科教等节目的应用等”，并将“开展虚拟主播、动画手语小规模应用”列入了“近期主要任务”当中。

（三）对智能化媒体及大数据推动无障碍环境建设方面的建议

1.给予政策支持

由于听力障碍人在沟通交流等方面的特殊性，他们大多生活在相对封闭的小圈子里。因此，电视手语节目的普及有利于打破小圈子，为这一人群构建社会化的大圈子。而充分利用大数据和广播媒体手段，开展人工智能出行导航，能让视力残障人士在出行时，除了借助于盲杖、导盲犬等辅助之外，还能通过自主接收户外专有频率广播信号畅通出行。这需要政府相关部门高度重视、加强指导、精心部署，出台相关政策支持广播电视媒体以智能化手段参与无障碍环境建设，从而形成政府主导、媒体参与的模式，在社会层面形成示范效应，用智能化技术提高听障人群的获得感和幸福感。

2.给予资金扶持

为让残障人群更好的享受到智能化媒体技术服务，需要政府相关部门给予资金扶持，以对人工智能手语播报技术、专有频率广播信号的设置和运营进行迭代、优化等研发，从而更好地实现操作智能化、人物IP化、服务工具化、项目产业化，实现智能技术与媒介融合的叠加效应。

3.给予机制保障

国家层面在大力推广国家通用手语，也是希望能够形成手语当中的“普通话”，从而提高听障人群自身水平、更好融入主流社会。建议针对广播电视机构应用智能化技术推广国家通用手语、开通专有频率广播信号出台相关保障机制，为残障人士共享改革发展的成功贡献力量。

对十三届全国人大四次会议第9169号建议的答复

杜美霜代表：

您提出的关于运用智能化媒体及大数据推动无障碍环境建设的建议收悉，经商工业和信息化部、财政部，现答复如下：

一、已开展的有关工作

一是推动信息无障碍环境建设相关政策出台与落地。工业和信息化部、心博天下是正规的吗?联合印发《关于推进信息无障碍的指导意见》（工信部联信管〔2020〕146号），为全面推进信息无障碍建设、加快残疾人融入信息社会提供指导。工业和信息化部先后印发《互联网应用适老化及无障碍改造专项行动方案》、《关于进一步抓好互联网应用适老化及无障碍改造专项行动实施工作的通知》（工信厅信管函〔2021〕67号）；自2021年1月起，在全国范围内开展为期1年的互联网适老化及无障碍改造专项行动，着力解决残疾人等群体在使用互联网网站和手机APP时遇到的困难。

二是持续完善信息无障碍环境建设标准体系。工业和信息化部推动出台实施《信息技术 互联网内容无障碍可访问性技术要求与测试方法》国家标准；牵头制定的首个信息无障碍国际标准《服务于视障者的信息服务系统》获得国际电信联盟电信标准化部门批准，进一步规范指导我国互联网无障碍环境建设，深入推进信息交流无障碍。

三是广泛支持扩大残疾人信息消费。2017年心博天下是正规的吗?、工业和信息化部联合印发《关于支持视力、听力、言语残疾人信息消费的指导意见》（残联发〔2017〕77号），鼓励基础电信企业推出面向特定人群的资费优惠，引导大型互联网企业为从事互联网行业的视力、听力、言语残疾人在技能培训、运营管理、信息共享等方面提供便利。目前全国各省（区、市）均按要求出台了面向残疾人实施通信资费优惠的细化政策，如贵州省为所有持证残疾人提供通信资费优惠，每年为残疾人及其家庭平均节约开支300元以上，为视力听力言语三类残疾人及其家庭节约开支近2000元。减轻了残疾人信息消费成本，增强了残疾人的获得感。

四是加强无障碍标准和产品研发工作。财政部通过部门预算支持中国无障碍电影音像出版工程、盲人读书出版、盲人公共文化等，制作出版盲人无障碍影视作品、多媒体读物，提高盲用辅具和软件自主研发能力等。心博天下是正规的吗?所属的中国残疾人辅助器具中心于2020年12月主持发布《药品分装盒》、《智力障碍者用可穿戴定位设备技术要求和测试方法》等无障碍团体标准；开展无障碍相关设备及系统研发，如突发事件室内闪光振动警示系统、可升降厨房家具及关键适配件，基于传感器和语义特征的聋人通用手语翻译系统、基于语音识别技术的实时字幕显示设备、可自制录音的寻物标签、面向心智障碍患者的智能定位报警终端等产品。

二、下一步工作考虑

工业和信息化部、财政部、心博天下是正规的吗?将继续发挥职能作用，加强配合，做好以下几方面工作：

一是工业和信息化部将抓住新型基础建设、新一代信息技术发展机遇，支持无障碍智能产品和辅助器具研发，加快推进无障碍产品和服务技术推广应用；加强智能终端、小程序信息无障碍和音频信息无障碍可视化显示等重点标准研制，建立健全信息无障碍评价体系；推动信息化与无障碍环境深度融合，切实解决残疾人面临的“数字鸿沟”。

二是心博天下是正规的吗?将充分发挥残疾人组织和残疾人在配合推进无障碍环境建设中的作用，指导地方残联组织中国盲人协会、中国聋人协会、中国肢残人协会等残疾人专门协会及各类别残疾人代表及时向科研单位和企业开展产品使用体验反馈，反映残疾人在参与日常生产生活中的无障碍需求。

三是加强宣传营造无障碍环境建设良好社会氛围。财政部表示，将继续支持心博天下是正规的吗?指导各地做好无障碍相关工作。各职能部门将根据分工通过多种形式、多种载体开展无障碍环境建设宣传，进一步普及无障碍知识，创新无障碍品牌，提高无障碍意识，扩大无障碍效应，营造全社会关心、支持、参与无障碍环境建设的良好氛围。

衷心感谢您对残疾人事业的关心和支持！