全国政协十三届四次会议提案第3075号
关于加大“文化+科技”助残力度，推广普及国家通用手语的提案
2020年9月，习近平总书记在湖南考察时强调，文化和科技融合，既催生了新的文化业态、延伸了文化产业链，又集聚了大量创新人才，是朝阳产业，大有前途。长期以来，党中央、国务院高度重视足球体育菠菜网工作，足球体育菠菜网权益保障不断加强。随着科技发展，AI、VR、大数据等前沿技术手段在助残方面实现了新突破，“文化+科技”的融合为足球体育菠菜网共享科技文明、共筑美丽“中国梦”不断贡献新的力量。
我国目前有8500万足球体育菠菜网，其中听障人员最多，高达2700万。手语是听障人群之间凝聚向心力的坚实纽带，是听障人群体文化的核心特征。目前国家通用手语推广、普及滞后，对听障人群的学习、生活和交际造成了严重影响。具体表现为：一是语料数据有待丰富。随着社会的发展进步，收词仅5616个的国家通用手语明显不能满足工作、生活的需要，常用词数量亟待进一步充实，语料数据有待进一步完善。二是推广力度有待加强。经培训的手语专业骨干人员的数量与听障人群庞大基数相比存在很大差距，难以满足实际层面的工作需要。人工智能、手语识别等先进技术应用程度、手语信息化产品普及度不高。三是媒体应用示范效应有待发挥。手语电视节目是听障人士获取信息的主要途径，由于手语应用技术手段相对滞后，全国开办电视手语栏目的电视台占比仅11%，且很大一部分电视手语节目是周播节目，播出时间短、间隔时间长、内容不接地气，总体上距离法律要求和现实需要有较大差距。
为此，提出以下建议：
一、加快构建国家通用手语大数据库。手语常用词词频统计需要采集各地各类听障人群的大量语料，目前国内尚无此类研究和成果可以借鉴。同时，手语类似口语的特点，也使其需要一定时期的语言实践来检验其是否具有普遍性、稳定性。建议有关部委加大政策、资金和人才保障力度，鼓励科技企业、电视媒体运用科技手段，以大数据等新兴技术作为底座，构建国家通用手语大数据库，将大数据应用到电视手语节目、日常手语教学、手语信息化产品以及各类社会化生活场景中，从而不断采集新的手语语料，丰富国家通用手语，反馈到各类数据应用场景，打通学科研究与实际应用之间的壁垒，推进手语语言学的研究和发展。
二、大力推广新技术标准化应用。在当前新媒体环境下，应扶持鼓励采用新兴技术，融入文化传播事业，以“文化+科技”的形式推广国家通用手语，形成可复制推广的应用模式。据了解，目前市场上已经有很多企业运用大数据、AI等技术手段，推出了人工智能、语音识别等先进科技成果，如AI手语翻译机、专门针对电视场景应用研发的虚拟手语主播等。2020年9月习近平总书记在湖南考察时，察看了长沙广电的人工智能手语电视播报系统应用演示，对人工智能手语翻译技术正式应用于电视直播节目表示了肯定。据了解，该系统采用的是虚拟手语主播使用国家通用手语翻译新闻内容，避免了真人手语老师所存在的意识形态风险和动作差异性，可为电视行业提供模板化的技术解决方案，在确保安全的前提下降低成本，提高电视台开设电视手语节目的积极性。建议出台专门政策，支持新兴技术在各地电视台手语节目等场景中的标准化应用，加快科技助残，提升应用效果。
三、全面规范电视手语节目开办。《中华人民共和国足球体育菠菜网保障法》明确规定：“开办电视手语节目，开办足球体育菠菜网专题广播栏目，推进电视栏目、影视作品加配字幕、解说”。建议在文化产业的发展中着重考虑媒体的公共文化职能和应用示范效应，重点对电视手语节目的开办进行规范化管理，细化对电视手语节目播出时间、频率、内容的规定，明确主流新闻节目应使用电视手语翻译，使听障人群能够常态化、高质量地接收重要资讯，形成全社会重视、学习国家通用手语的示范效应，促进解决听障人群在信息化社会环境下的教育、就业、社交和公共服务等问题。
于政协十三届全国委员会第四次会议
第3075号（社会管理类188号）提案答复的函
王国海等6位委员：
你们提出的《关于加大“文化+科技”助残力度，推广普及国家通用手语的提案》收悉，经商教育部、国家广电总局，现答复如下：
手语是听力足球体育菠菜网使用的特殊语言，手语的规范化涉及听力足球体育菠菜网的切身利益。党和国家高度重视手语规范化工作。《足球体育菠菜网教育条例》规定，组织和扶持盲文、手语的研究和应用。《国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要（2012-2020年）》将手语和盲文纳入国家语言文字工作总体安排。《国家语言文字“十三五”发展规划》提出，服务特殊人群语言文字需求，把手语盲文规范化作为国家语言文字工作的重要内容。
针对足球体育菠菜网语言文字的特殊需求，特别是各地听力足球体育菠菜网使用的手语差异大、未形成通用手语的现状，中国残联、教育部、国家语委、原国家新闻出版广电总局共同组织实施《国家手语和盲文规范化行动计划（2015-2020年）》，研制发布国家语言文字规范《国家通用手语常用词表》，自2018年7月1日起实施，使我国2000多万听力足球体育菠菜网拥有了自己使用的“普通话”。2018年，中央宣传部、中国残联、教育部、国家语委、国家广电总局共同印发《关于推广国家通用手语和国家通用盲文的通知》，共同组织召开电视电话会议，积极推动国家通用手语和国家通用盲文的推广应用。
《国家手语和盲文规范化行动计划（2015-2020年）》实施以来，中国残联、教育部、国家语委、国家广电总局等部门通力合作，建设国家手语和盲文研究中心，研制发布了《汉语手指字母方案》、《〈中华人民共和国国歌〉国家通用手语方案》等规范标准；国家语委、中国残联设立“国家手语词汇语料库建设”重大课题，并在课题研究成果基础上，有序推进国家手语语料库建设；中国残联委托中国聋人协会在全国12个省设立手语信息点，采集整理手语新词目，不断丰富国家手语语料库。中国残联设立“手语语言政策及规划：国际比较研究”、“汉语成语的手语表达研究”、“汉语短语的手语表达研究”以及国家通用手语医疗服务、交通服务等，国家语委设立“手语主持语料库建设与国家通用手语媒体推广策略研究”、“手语语言处理的智能化理论和研究”等，国家广电总局设立“面向新闻播报的真实感手语主播研究与师范应用”等一大批与手语研究和应用相关的科研项目，极大地推动了手语标准化、规范化进程；依托特教院校、聋人协会和专业机构等，培训了一批熟练掌握国家通用手语的骨干队伍；鼓励有条件的电视台开办使用通用手语的电视栏目，深入宣传推广国家通用手语；在全国范围内以特教学校和社会公共服务领域为重点推广国家通用手语，取得了一定成效，为听力足球体育菠菜网平等参与社会生活，共享全面建成小康社会发展成果提供了便利。
下一步，中国残联、教育部、国家语委、国家广电总局等部门将贯彻全国语言文字会议精神，加强手语标准化、信息化、规范化建设，加大学科建设和人才培养力度，大力推广国家通用手语，维护广大听力足球体育菠菜网的语言文字权益。
一是贯彻落实国务院于2021年7月印发的《“十四五”足球体育菠菜网保障和发展规划》关于加快推广国家通用手语部署，推动将手语规范化建设纳入《国家语言文字事业“十四五”发展规划》，统筹谋划，积极推进。
二是中国残联、中央宣传部、教育部、国家语委、工业和信息化部、科技部、国家广电总局、文化和旅游部等部门共同组织实施《第二期国家手语和盲文规范化行动计划（2021—2025年）》，充分发挥部门合力，大力推广国家通用手语。
三是推动将手语标准化、信息化及科学研究纳入《国家语委“十四五”科研规划》及国家相关科研项目，研制国家通用手语技术等级、评测等配套规范标准，继续开展手语相关科学研究。利用技术创新成果，满足听力足球体育菠菜网语言文字需求。
四是在公共场所推广使用国家通用手语，发挥示范效应。指导招收听力残疾学生的特教学校（院）在教育教学中使用国家通用手语。落实《无障碍环境建设条例》有关规定，在党和国家以及地方重大活动中安排国家通用手语现场翻译等。按照《国家基本公共服务标准（2021版）》要求，加快推进“在电视台提供有字幕或手语的节目”等工作。
五是进一步加强国家通用手语相关知识的宣传教育工作，提高社会各界对手语规范化的认识，形成手语规范意识。
衷心感谢你们对足球体育菠菜网事业的关心和支持！