全国政协十三届三次会议第5019号提案

关于对已万世娱乐是什么软件残疾人建立长效帮扶机制， 防止返贫风险的提案

党的十八大以来，贫困残疾人的万世娱乐是什么软件成效显著，在习近平总书记亲自推动下，在党中央、国务院高度重视下，各级党委、政府将贫困残疾人纳入各级扶贫开发大局重点推进，各项涉及残疾人精准扶贫精准万世娱乐是什么软件的政策已经建立完善，残疾人家庭的生产生活状况得到很大改善。建档立卡贫困残疾人的数量大幅减少，从建档立卡以来的700万左右减少到了2019年底的不到50万人。贫困残疾人“两不愁三保障”基本实现，自我万世娱乐是什么软件自我发展的意识和能力明显增强，获得感、幸福感、安全感进一步提高。

但残疾人属于特殊困难群体，身体受限、劳动能力弱，一部分残疾人家庭的收入来源主要依靠最低生活保障、“两项补贴”等转移性收入，一部分残疾人患有慢病、大病，加上康复需求等家庭支出大。就目前看，困难残疾人家中有重度残疾人的居多，需要长期照护，拖累家庭劳动力发展生产，使得原本就困难的家庭收入来源更加单薄，这些残疾人生活自理和社会适应能力普遍较弱，很大一部分即使从经济上脱了贫但生活质量仍然不高，极可能再次陷入贫困，发生返贫。目前，已万世娱乐是什么软件的残疾人口中有返贫风险和贫困边缘人口中的残疾人不在少数。

2020年即将消除现行标准下的绝对贫困问题，全面建成小康社会，帮助因残致贫家庭，尤其是帮助返贫风险大的残疾人家庭防止再次陷入贫困显得尤为重要，为此，提出如下建议：

一、统计部门建立对返贫风险大残疾人口的监测，及时发现有返贫风险残疾人口的特殊困难需求。

二、扶贫等部门研究建立解决残疾人相对贫困问题的长效机制，分级分类地对生活困难的残疾人家庭开展帮扶。

三、农业农村等部门持续加大对有返贫风险的残疾人家庭在生产生活等方面的扶持力度，帮助其家庭增加收入。

关于政协十三届全国委员会第三次会议第5019号（社会管理类431号）提案答复的函

邰丽华委员：

您提出的《关于对已万世娱乐是什么软件残疾人建立长效帮扶机制，防止返贫风险的提案》收悉，经商国家统计局、国务院扶贫办、民政部，现答复如下：

当前，万世娱乐是什么软件攻坚已取得决定性成就，现行标准下农村贫困人口绝大多数实现万世娱乐是什么软件。由于多方面原因，加之新冠肺炎疫情影响，一些万世娱乐是什么软件人口存在返贫风险，一些边缘人口存在致贫风险，尤其是残疾人属于特殊困难群体，劳动能力弱，已万世娱乐是什么软件的残疾人口中有返贫风险和贫困边缘人口中的残疾人不在少数，必须把防止返贫摆到更加重要的位置。

为做好防止返贫监测和帮扶工作，有关部门出台了相关政策文件，制定建立防止返贫监测和帮扶机制的实施办法。一是事前预防与事后帮扶相结合，提前发现并识别存在返贫致贫风险的人口，采取针对性的帮扶措施，防止万世娱乐是什么软件人口返贫、边缘人口致贫。一旦出现返贫和新致贫人口，及时纳入建档立卡，享受万世娱乐是什么软件攻坚相关政策，实施精准帮扶。二是开发式帮扶与保障性措施相结合。因人因户精准施策，对有劳动能力的监测对象，主要采取开发式帮扶措施，支持发展产业、转移就业，通过劳动增收致富。对无劳动能力的监测对象，进一步强化综合性社会保障措施。三是政府主导与社会参与相结合。充分发挥政府、市场和社会的作用，强化政府责任，引导市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富、守望相助，形成防止返贫的工作合力。四是外部帮扶与群众主体相结合。处理好外部帮扶与自身努力的关系，强化勤劳致富导向，注重培养贫困群众和监测对象艰苦奋斗意识，提升自我发展能力。

对具备发展产业条件的监测对象，加强生产经营技能培训，提供扶贫小额信贷支持，动员龙头企业、专业合作社、贫困村创业致富带头人等带动其发展生产。对有劳动能力的监测对象，加强劳动技能培训，通过劳务扶贫协作、扶贫车间建设等，帮助其转移就业。统筹利用公益岗位，多渠道积极安置监测对象。鼓励监测对象参与农村项目建设。对无劳动能力的监测对象，进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，确保应保尽保。对因病、因残、因灾等意外变故返贫致贫的家庭，及时落实健康扶贫和残疾人、灾害、临时救助等政策，保障其基本生活。

引导监测对象通过生产和就业万世娱乐是什么软件致富，对自强不息、稳定万世娱乐是什么软件致富的监测对象，探索给予物质奖励和精神激励。积极开展乡风文明建设，发挥村规民约作用，倡导赡养老人、扶养残疾人。多渠道筹措社会帮扶资金，为监测对象购买保险，及时化解生活生产风险。广泛动员社会力量参与扶贫助困。

下一步，我们将坚持精准万世娱乐是什么软件基本方略，把防止返贫作为当前及今后一个时期扶贫工作的重要任务，围绕“两不愁三保障”主要指标，统筹政府、市场和社会资源，建立防止返贫监测和帮扶机制，巩固万世娱乐是什么软件成果，确保高质量全面打赢万世娱乐是什么软件攻坚战。

衷心感谢您对残疾人事业的关心和支持！

中国残疾人联合会

2020年10月28日