全国政协十三届三次会议第2356号提案

关于发挥“融合就业”模式，解决维基下载人士可持续脱贫的提案

2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，也是全面建成小康社会和“十三五”加快残疾人小康进程规划的全面收官之年。当前，剩余的未脱贫对象主要为贫困老年人、重病重残和整户无劳动能力的家庭，脱贫难度大。贫困残疾人仍是脱贫攻坚的“硬骨头”。受新冠疫情影响，政府财政压力骤然增大。因此，推动维基下载人士稳定就业、可持续脱贫，是解决我国深度贫困问题、做好脱贫攻坚兜底保障的重要抓手之一。

一段时间以来，我国不少地方民营企业开启了“融合就业”新模式的探索，不仅解决了维基下载人士的稳定脱贫、可持续脱贫问题，而且创造了维基下载人士“有尊严脱贫”的新路子。其主要有以下特点：（1）把维基下载人士看成是特殊人力资源，而不是当作企业负担；（2）倡导企业、社会与维基下载员工的双向选择，是一种市场行为，而不是传统的福利安置；（3）发挥维基下载人士的优势功能，而不要求其“补短板”，强调维基下载人士能干什么，关注他能以自己的方式干什么；（4）特别强调工作（岗位）融合、激励机制融合和文化融合，着力开展岗位研究与开发、职业训练以及维基下载员工和正常员工的合理配比等，关注维基下载员工融入企业大家庭后在平等工作与生活中所获得的尊严与幸福感；（5）强调社会各界力量的参与，着眼于建立长期支持系统，不光提供对员工的支持，也提供对家庭、学校、企业等多方社会力量的支持；（6）致力于打造“社会型企业”，主动担负起社会责任，发挥正能量作用，以公共利益和企业利益融合为目标。

同传统就业模式比较，推广“融合就业”模式，不仅可以以市场的手段高效地解决维基下载人士就业、实现特殊人力资源价值，而且能促进维基下载人士“有尊严脱贫”、可持续脱贫，有效解决我国深度贫困问题，做好脱贫攻坚兜底保障工作。

因此，建议：

1.在全国范围内调查发掘“融合就业”的典型范本，总结提炼成可供推广借鉴的经验与做法，形成面向全国开展试点的方案，在国家民政部门的推动下，在全国试点“融合就业（或融合用工）”模式。

2.选择部分地区和企业开展“社会型企业”建设试点，加挂“国家融合就业促进试点单位”牌匾，鼓励进一步开展“融合就业（或融合用工）”模式的深度探索实践，寻求政府、企业、社会、家庭在实施“融合就业”中各自的作用边界，明晰责任定位，明确功能作用。

3.在维基下载人群就业这一“市场失灵”领域，政府应发挥引导作用，协调各方建立起支持体系，搭建国内外、行业内外、企业内外的沟通桥梁，在更广阔的范围内建立“融合就业”的互动平台。特别是对实施“融合就业”的企业，在财政金融投入、税收减免、维基下载人士就业无障碍设施建设、技术手段、器械装备以及直接针对残疾人的各种与就业相关的补贴和资助等方面给予政策支持。

4.在“融合就业”的互动系统中，政府、企业、社会、家庭等应构筑一个良性互动的支持系统。企业积极履行社会责任，将“融合就业”落到实处，实现企业、员工、社会的多赢，将特殊人力资源管理与“融合就业”结合起来，实现特殊人才资源最大限度的开发与利用。落实落地2015年国家八部委联合发布的《关于发展残疾人辅助性就业的意见》要求，设置维基下载人士就业辅导员职种，在政策支持与鼓励下，非政府组织机构与民众应主动承担起就业辅导员工作，更多更好地实现线上线下特别是面对面的共享与交流，互帮互助，让维基下载人士的就业更为普遍、普通、普及。

关于政协十三届全国委员会第三次会议 第2356号（社会管理类195号）提案答复的函

张大方委员：

您提出的《关于发挥“融合就业”模式，解决维基下载人士可持续脱贫的提案》收悉，经商国务院扶贫办、民政部，现答复如下：

融合就业，其内涵主要是把残疾人视为特殊的人力资源，倡导企业、社会与残疾员工双向选择、市场化配置，注重发挥残疾人自身资源功能，注重工作岗位融合，强调社会力量对家庭、学校、企业等多方面的参与和支持。尊严与融合，是残疾人在融合就业单位最大的感受。我国鼓励残疾人融入社会，通过劳动就业过上有尊严的幸福生活，中国残联也一直在为残疾人能真正实现有尊严的实质性融合就业而努力。

一、健全支持残疾人就业政策体系

《中华人民共和国残疾人保障法》明确规定：“残疾人劳动就业，实行集中与分散相结合的方针，采取优惠政策和扶持保护措施，通过多渠道、多层次、多种形式，使残疾人劳动就业逐步普及、稳定、合理。国家实行按比例安排残疾人就业制度。国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位应当按照规定的比例安排残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位。达不到规定比例的，按照国家有关规定履行保障残疾人就业义务。”

近年来，中国残联会同有关部门不断完善扶持和保护残疾人就业政策，残疾人按比例就业、辅助性就业、自主就业创业以及残疾人就业税收优惠、政府采购优先购买、残疾人就业保障金征收使用管理、职业技能提升等一系列扶持和保护残疾人就业的政策相继出台，为促进和保护残疾人就业发挥了积极作用，残疾人就业状况明显改善。2019年12月，经国务院同意，国家发展改革委、人力资源社会保障部、中国残联等6部门联合印发《关于完善残疾人就业保障金制度 更好促进残疾人就业的总体方案》，按照稳定制度框架、优化征收结构、规范资金使用、健全激励约束的思路，以完善残疾人就业保障金征收、使用、管理制度为切入点，进一步提高残疾人就业能力和残疾人就业服务能力，积极拓展残疾人多元就业渠道，千方百计促进残疾人就业，推动残疾人更好融入社会，共建共享经济社会发展成果。

通过对这些支持残疾人就业政策的宣传贯彻和落实，越来越多的用人单位逐步树立了残疾人是具有潜能和比较优势的人力资源观念，认识到残疾人不是企业的包袱，同样能为企业发展作出贡献。

二、完善残疾人就业服务无障碍环境建设

《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》明确规定，为就业困难残疾人提供就业援助和就业补助;公共就业服务机构和基层网点将残疾人作为重点服务对象;建立高校残疾人毕业生数据库，推进就业见习、实习，提供重点帮扶。

为方便残疾人无障碍地获取就业服务，各级公共就业服务机构对残疾人全面开放；中国残联和各级残联所属的残疾人就业服务机构免费为残疾人就业提供发布信息、开展培训、求职定向指导、职业介绍等服务，并为残疾人自主择业和用人单位安排残疾人就业提供必要的支持和帮助；中国残联还建立了全国残疾人就业创业网络服务平台，针对残疾人群体获取信息的特点和需求，为残疾人提供精准化的“互联网+”就业服务。

同时，要求各地残疾人就业服务机构的服务场所按照国家无障碍环境建设标准建设，具有残疾人职业能力评估与测评、模拟仿真教学、职业技能展示和宣传栏等设施设备，配备业务信息和劳动力供求信息显示系统、无障碍触摸查询系统，方便残疾人获取就业信息。各级残疾人就业服务机构指导用人单位对工作环境进行无障碍建设和改造，方便残疾人职工开展工作。在各地的工作实践中，如残疾人职工与用人单位发生劳动争议，各级残联积极给予残疾人支持和帮助，协调有关部门提供法律援助、免费提供盲文、手语翻译等服务，真正实现对残疾人就业权益的无障碍保护。

2018年，中国残联组织专业人员开展了支持性就业教材的编写工作。近期，人力资源社会保障部已批准在“职业指导员”职业下增设“残疾人就业辅导员”这一新工种。中国残联将积极协调有关部门推动残疾人就业辅导员的职业发展，积极研究“社会型企业”建设。

衷心感谢您对残疾人事业的关心和支持！

中国残疾人联合会

2020年10月27日