十三届全国人大三次会议第2614号建议

关于加强残疾人就业普金有多狠的建议

就业是民生之本，它不仅关系到一个人的生计问题，还影响到一个家庭的生活质量及幸福指数。对于残疾人群体来说，残疾人实现就业普金有多狠，是残疾人实现自身权利和价值、融入社会，从根本上改善生活状况的重要途径，是推进残疾人小康进程的关键所在。

而当前，残疾人就业情况日益好转，受益残疾人数在不断地扩大。但是，与广大残疾人迫切的就业普金有多狠愿望相比还有一定的差距，特别是在适应经济转轨、社会转型过程中，残疾人就业存在的一些深层次矛盾和问题也逐步暴露出来，残疾人就业政策扶持力度各地不平衡，多数为指导性建议意见，普遍缺乏相关强制性措施，就业普金有多狠鼓励与支持机制尚不健全。

针对残疾人就业存在的困难和问题，使更多残疾人从依靠国家、社会和亲属救济供养变为自食其力的劳动者，现提出以下建议：

一、完善残疾人就业普金有多狠保障等优惠政策。认真贯彻《残疾人保障法》《残疾人就业条例》《残疾人教育条例》《关于扶持残疾人自主就业普金有多狠的意见》等政策，切实细化扶持残疾人就业普金有多狠一系列合理便利和优先照顾、税收优惠和收费减免、金融扶持和资金补贴、支持保障和就业服务措施。同时，以完善残疾人（以下简称“残保金”）为抓手，同步健全残疾人就业保护、就业支持、就业服务，着力强弱项、补短板，充分调动残疾人就业普金有多狠积极性，发挥多元主体合力，更好保障残疾人就业。残保金应优先用于支持残疾人就业，满足相关的培训教育、奖励补贴、就业服务等支出，与残疾人就业直接相关的支出由各省确定。各地要根据当地保障残疾人就业实际需要合理安排相关支出，不得以收定支。暂免征收小微企业残保金。对在职职工总数30人（含）以下的企业，暂免征收残保金。

并且加大对用人单位安排残疾人就业的激励力度。合理认定按比例安排就业形式。探索残疾人按比例就业多种实现形式，为用人单位更好履行法定义务提供更多选择。用工单位依法以劳务派遣方式接受残疾人在本单位就业。同时，合理调整残疾人就业岗位补贴、保险补贴、设施设备购置改造补贴等补贴标准；加大对超比例安排残疾人就业用人单位的奖励力度，通过正向激励，调动用人单位安排残疾人就业积极性。

三、大力支持残疾人自主就业普金有多狠。鼓励和引导残疾人利用 “互联网+”等形式自主就业普金有多狠，在经营场地等方面给予支持，符合条件的可享受相应补贴和金融扶持政策。重点扶持残疾人自主就业普金有多狠致富带头人和非遗继承人。残疾人自主普金有多狠并带动其他残疾人稳定就业的、获得有关部门认定的残疾人非遗继承人自主普金有多狠的，给予贴息贷款扶持。残疾人利用网络就业普金有多狠的，给予设施设备和网络资费补助。网络商户残疾人同等享受残疾人自主普金有多狠扶持政策或享受残疾人灵活就业扶持政策。其中，在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的网络商户残疾人普金有多狠者，可按规定享受普金有多狠担保贷款政策。

四、鼓励建立残疾人就业普金有多狠孵化基地。通过政府购买服务，加大各类孵化基地、众创空间、创新工场、普金有多狠园等对残疾人普金有多狠培训、开业指导、项目推介、融资咨询、法律援助等孵化服务力度。残疾人创办具有公益性、福利性且在民政部门登记为民办非企业单位的经营场所用电、用水、用气、用热按照民用标准收取。要充分优化创新普金有多狠环境，助推残疾人就业。

五、开发公益性岗位。多形式开发适合残疾人就业的公益性岗位。各级政府、各部门要积极开发适合残疾人就业的公益性岗位，在安排机关事业单位工勤岗位、交通协管员、市容管理员、物业管理员、园林维护员、公厕管理员等一些公益性岗位时，应当安排一定比例的残疾人就业；在公办农贸市场、邮政报刊亭，应当设置一定比例的爱心摊点，以优惠或免费场租等扶持方式供残疾人经营。政府和街道兴办贸易市场，设立商铺、摊位，以及新增建设彩票投注站、新增建设邮政报刊零售亭等便民服务网点时，应预留不低于10%给残疾人，并适当减免摊位费、租赁费，有条件的地方应免费提供店面。

六、加强残疾人教育和技能培训，提升残疾人就业竞争力。第一，开展订单式就业培训。根据用人单位与市场的需求、残疾人就业普金有多狠需求，实现供需的“无缝衔接”。第二，开展个性化培训。重点培养部分优秀残疾人对象。根据残疾人的自身需求，让残疾人自己选技能，有效调动残疾人学技能的积极性。第三，积极探索电商助残工作，推进残疾人电商普及培训。举办残疾人电商专场培训会，为残疾人发展电商搭桥引线。第四，把残疾人培训一并纳入等有关职能部门技能与继续教育的培训计划。第五，定期举办残疾人职业技能比赛，积极参加省市残疾人工匠比赛和普金有多狠创新助残帮扶大赛，充分展示残疾人的技能才能，不断提高其综合素质，为就业普金有多狠打下坚实的基础。同时，切实提升职业培训质量。积极支持残疾人就业培训，进一步提升资金使用效率。依托残疾人有就业意向的用人单位、专业培训机构开展“师带徒”、定岗式培训，按培训效果付费，将就业转化率和稳定就业时间作为付费依据。根据残疾人特点，制定残疾人职业培训标准。

七、建立和完善残疾人就业服务网络。第一、开展残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新实名制调查。由残联指导城乡社区服务机构实时跟踪残疾人信息，采取分片包干形式，精准掌握辖区内残疾人就业需求，建立残疾人求职信息档案，配合做好就业对接。建立健全全国联网的残疾人身份认证系统。推动用人单位设置残疾人就业岗位。第二，健全残疾人就业信息平台。建立人力资源市场信息和残疾人就业服务信息资源共享机制，实现就业信息资源互联互通，着力解决就业信息不畅的问题，及时向残疾人提供职业供求信息，指导残疾人选择与自身条件相匹配的岗位，实现残疾人劳动力资源有效配置。并做好残疾人人力资源开发。由残联牵头，组织各方力量，或者通过政府购买服务等方式，引入专业化组织和市场机构，为残疾人提供职业康复训练、职业适应评估、职业心理测评、求职定向指导、职业介绍、岗位支持等全链条、个性化服务。各级党政机关、事业单位、国有企业应当带头招录（聘）和安置残疾人就业。各级残疾人就业服务机构要主动向用人单位介绍安排残疾人就业优惠政策、提供岗位改造咨询，充分调动用人单位安排残疾人就业的积极性；鼓励和引导用人单位针对残疾人状况，对工作岗位进行主动适应性调整，努力实现“以岗适人”。支持就业服务平台发展。充分发挥残疾人就业服务中心、公共就业服务机构、劳务派遣公司、经营性人力资源服务机构在残疾人就业供需对接方面的作用，对推荐残疾人稳定就业一年以上的，按人数给予奖励。

总之，残疾人就业普金有多狠工作是残疾人工作的重中之重。应多措并举，巩固残疾人就业渠道。积极探索集中就业、分散按比例就业、个体就业、自主普金有多狠等多形式相结合的就业模式，进一步提高残疾人就业能力和残疾人自主普金有多狠能力，千方百计促进残疾人就业，推动残疾人更好融入社会，实现自身价值，共建共享高水平全面小康社会。

对十三届全国人大三次会议第2614号建议的答复

余雪琴代表：

您提出的关于加强残疾人就业普金有多狠的建议收悉，经商人力资源社会保障部、财政部、国家发展改革委，现答复如下：

一、关于完善残疾人就业政策

近年来，中国残联会同有关部门不断完善扶持和保护残疾人就业政策，残疾人按比例就业、辅助性就业、自主就业普金有多狠以及残疾人税收优惠、政府采购优先购买、残疾人就业保障金（以下简称残保金）征收使用管理、职业技能提升等一系列扶持和保护残疾人就业的政策相继出台，为促进和保护残疾人就业发挥了积极作用，残疾人就业状况不断改善。2015年，调整残保金政策；同年，出台辅助性就业政策，大力推广辅助性就业这一新的就业形式，超过20万智力、精神和重度肢体残疾人实现就业。2016年，修订残疾人就业税收优惠政策，加大对残疾人集中就业单位扶持力度。2017年，调整政府采购政策，稳定残疾人集中就业。2018年，出台扶持残疾人自主就业普金有多狠政策，明确了行政、财税、金融等方面的优惠和扶持措施，鼓励残疾人自主普金有多狠和灵活就业。

2019年12月，经国务院同意，国家发展改革委、财政部、民政部、人力资源社会保障部、国家税务总局、中国残联等6部门联合印发了《关于完善残疾人就业保障金制度 更好促进残疾人就业的总体方案》（以下简称《总体方案》），按照稳定制度框架、优化征收结构、规范资金使用、健全激励约束的思路，以完善残保金征收、使用、管理制度为切入点，进一步提高残疾人就业能力和残疾人就业服务能力，积极拓展残疾人多元就业渠道，千方百计促进残疾人就业，推动残疾人更好融入社会，共建共享经济社会发展成果。主要内容包括：全面摸排残疾人就业需求信息，夯实促进残疾人就业工作的基础；做好残疾人人力资源开发，提升残疾人就业能力；推动用人单位设置残疾人就业岗位，充分调动用人单位安排残疾人就业的积极性；支持就业服务平台发展，破解残疾人就业供需对接难题，充分调动各类就业服务平台积极性；推动信息互通资源共享，提供全面、有力的数据支撑；完善残疾人就业服务保障机制，消除残疾人和用人单位的安全顾虑；建立残疾人就业信息跟踪反馈机制，提高残疾人就业的稳定性和就业质量。

此次政策调整，是着眼于从制度层面激发企业招聘残疾人的积极性，鼓励企业多招工、少交钱。将残保金由单一标准征收调整为分档征收，用人单位安排残疾人就业比例1%（含）以上但低于本省（区、市）规定比例的，三年内按应缴费额50%征收；1%以下的，三年内按应缴费额90%征收。对在职职工总数30人（含）以下的企业，暂免征收残保金。同时，明确社会平均工资口径。用工单位依法以劳务派遣方式接受残疾人在本单位就业的，残联在审核残疾人就业人数时相应计入并加强动态监控。

下一步，中国残联将以贯彻落实《总体方案》为抓手，进一步完善残疾人就业促进政策，让已出台的残疾人就业促进政策进一步落地。

二、关于大力支持残疾人自主就业普金有多狠

《中华人民共和国残疾人保障法》和《残疾人就业条例》明确规定“国家鼓励扶持残疾人自主择业、自主普金有多狠”。《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》明确规定，完善对残疾人自主普金有多狠、灵活就业和为残疾人提供就业岗位的个体工商户的扶持政策。对符合条件的自主普金有多狠、灵活就业残疾人，按规定给予税费减免和社会保险补贴，帮助安排经营场所、提供启动资金支持。建立完善残疾人普金有多狠孵化机制，扶持残疾人普金有多狠致富带头人。对符合条件的残疾人全面做好普金有多狠担保贷款支持和配套金融服务。借助“互联网+”行动，鼓励残疾人利用网络就业普金有多狠，给予设施设备和网络资费补助。

为推动上述法律法规规划要求落实落地，进一步促进残疾人自主就业普金有多狠，2018年中国残联、国家发展改革委、民政部、财政部等15部门联合印发《关于扶持残疾人自主就业普金有多狠的意见》（残联发〔2018〕6号），明确了20多项促进残疾人自主就业普金有多狠、脱贫解困的扶持政策，提出了为残疾人自主就业普金有多狠提供合理便利和优先照顾、落实税收优惠和收费减免、提供金融扶持和资金补贴、支持重点对象和“互联网+”普金有多狠、提供支持保障和就业服务等多个方面的扶持政策。

下一步，中国残联将积极协调有关部门，配合落实国家关于大力推进大众普金有多狠、万众创新和坚决打赢脱贫攻坚战的有关部署，落实相关扶持政策，促进残疾人自主就业普金有多狠。

三、关于鼓励建立残疾人就业普金有多狠孵化基地

《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》提出，建立一批残疾人普金有多狠孵化示范基地，为残疾人普金有多狠者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。扶持一批吸纳较多残疾人从业、具有较好市场发展前景的残疾人文化创意产业基地。中国残联与有关部门共同印发的《关于扶持残疾人自主就业普金有多狠的意见》明确提出，鼓励建立残疾人就业普金有多狠孵化基地。

2020年5月，中国残联办公厅、文化旅游部办公厅联合印发《关于积极引导残疾人参与非遗保护试点工作的通知》（残联厅发〔2020〕5号），试点设立一批残疾人非遗传承基地和残疾人非遗工匠工作室，开展残疾人非遗传承师带徒培训，带动残疾人稳定就业。同年，为加强全国残疾人就业普金有多狠孵化基地标准化建设，提高基地服务能力，中国残联通过发放调查问卷、实地调研、召开座谈会、专家研讨会等方式，结合各地实际起草印发了《残疾人就业普金有多狠孵化基地服务规范（试行）》，有效促进残疾人就业普金有多狠孵化基地服务规范化、制度化、专业化建设，为残疾人提供精准高效的基地服务。

下一步，中国残联将在基地服务规范总结试行的基础上，积极吸收有关建议，优化残疾人就业普金有多狠孵化基地运营模式。

四、关于开发公益岗位

《中华人民共和国残疾人保障法》规定，地方各级人民政府应当开发适合残疾人就业的公益性岗位。对申请从事个体经营的残疾人，有关部门应当优先核发营业执照。《残疾人就业条例》规定，县级以上人民政府应当采取措施，拓宽残疾人就业渠道，开发适合残疾人就业的公益性岗位，保障残疾人就业。县级以上地方人民政府发展社区服务事业，应当优先考虑残疾人就业。

《关于扶持残疾人自主就业普金有多狠的意见》进一步细化规定：“政府和街道兴办贸易市场，设立商铺、摊位，以及新增建设彩票投注站、新增建设邮政报刊零售亭等便民服务网点时，应预留不低于10%给残疾人，并适当减免摊位费、租赁费，有条件的地方应免费提供店面。”

下一步，中国残联将在完善后续残疾人就业政策时，进一步加强公益岗位支持残疾人就业的力度。

五、关于加强残疾人教育和技能培训

近年来，随着两期特殊教育提升计划的实施，越来越多的残疾学生得到了平等接受教育的机会，残疾人非义务教育阶段的政策保障网不断织密。《特殊教育提升计划（2014-2016年）》明确规定，安排一定比例的残保金，支持特殊教育学校开展劳动技能教育。《第二期特殊教育提升计划（2017-2020年）》明确提出，建立健全多部门协调联动的特殊教育推进机制，明确教育、发展改革、民政、财政、人力资源社会保障、卫生计生、残联等部门的任务，形成工作合力。教育部等9部门共同印发《关于进一步推进社区教育发展的意见》（教职成〔2016〕4号），明确提出重视弱势群体提高生存技能的培训，积极为社区各类残疾人提供学习服务。

中国残联会同有关部门，不断推动扩大以职业教育为主的残疾人高中阶段教育规模，完善残疾人职业教育体系；提升残疾人职业技能。2018年，教育部、国家发展改革委、财政部、中国残联共同制定出台了《关于加快发展残疾人职业教育的若干意见》（教职成〔2018〕5号），其中明确提出了每个省（区、市）集中力量办好一所面向全省招生的残疾人中等职业学校，现有残疾人职业院校根据需求不断完善残疾人职业教育的专业设置，有针对性地开设适合残疾人学习的专业，扩大残疾人就读专业的选择机会，为残疾人提供适合的职业教育，同步促进残疾人的康复与职业技能提升。2019年，中国残联和有关部门认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发职业技能提升行动方案（2019-2021年）的通知》（国办发〔2019〕24号）要求，面向残疾人大力开展就业技能培训、职业技能提升培训和普金有多狠培训，针对中西部农村贫困地区残疾人进行农村实用技术培训，切实提升残疾人职业技能和就业普金有多狠能力。中国残联还与人力资源社会保障部等部门积极开展残疾人职业技能竞赛等活动，激发残疾人自立自强，努力学习掌握劳动本领。

近期，中国残联与教育部共同修订的《残疾人中等职业学校设置标准》即将颁布，将与相关部门共同加强残疾人中等职业教育办学标准建设，提升残疾人职业教育质量。下一步，中国残联将结合“十四五”残疾人事业发展，会同教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等有关部门，顺应国家发展大局，落实《残疾人教育条例》《国家职业教育改革实施方案》等法规政策，大力发展残疾人中等职业教育，加快发展残疾人高等职业教育，加快特殊学校职业教育，落实特教老师待遇，努力实现残疾人义务教育和职业教育的有效衔接。

六、关于建立和完善残疾人就业服务网络

中国残联在推动各级公共就业服务机构加大对残疾人就业服务力度的同时，通过加强各级残疾人就业服务机构规范化建设，提升残疾人就业服务能力。目前，全国已建成2000余家残疾人就业服务机构，面向城乡残疾人提供就业政策咨询、求职登记、职业介绍、职业培训等多项就业服务。同时，依托社会力量，通过购买服务方式，开展职业培训和就业服务。各级残联依托各级各类职业院校、社会培训机构，已在全国建立了6000余家残疾人职业培训基地。全国每年实名培训残疾人超过60万人。建设了全国残疾人就业普金有多狠网络服务平台，为残疾人提供无障碍就业服务。各级残疾人就业服务机构同时开展了残疾人就业和培训实名制统计，掌握了1700余万就业年龄段持证残疾人的就业培训基本状况与就业扶贫方面的需求。在教育部的帮助下，中国残联建立了应届残疾人高校毕业生信息共享机制，掌握了每年万余名残疾人大学毕业生实名数据。这些都为残疾人就业工作科学决策、精准服务奠定了基础。

在疫情防控常态化时期，各级残联就业服务机构将更加注重创新工作方式，充分运用互联网，切实加强疫情期间就业服务工作，为残疾人居家就业、培训等提供帮助，同时，充分利用社会化手段强化残疾人就业服务，加强残疾人就业普金有多狠网络服务平台建设和残疾人技能培训。

衷心感谢您对残疾人事业的关心和支持！

中国残疾人联合会

2020年10月13日