十三届全国人大三次会议第2783号建议

关于有效推动用人单位按比例安排残疾人就业的有关建议

就业是民生之本，残疾人就业尤其如此。近年来，国家层面制定出台了许多促进残疾人就业的政策，国务院《残疾人就业条例》规定，用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%；财政部、国家公务员局等七部委《关于促进残疾人按比例就业的意见》要求，到2020年，所有省级党政机关、地市级残工委主要成员单位至少安排有1名残疾人；国家发改委、财政部等六部委《关于完善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业的总体方案》规定，各级党政机关、事业单位、国有企业应当带头招录（聘）和安置残疾人就业。

这些政策的出台，为拓宽残疾人就业渠道，持续稳定残疾人就业提供了必要的制度保障。然而，从实际执行情况看，残疾人总体就业形势仍不容乐观。据2019年残疾人事业发展统计公报显示，全国现有持证残疾人3681万，城乡持证残疾人就业855.2万人,就业率约为48%，且就业岗位大多结构单一、替代性高、稳定性差；用人单位特别是党政机关安排残疾人就业的比例远远小于规定比例，且目前很大一部分残疾人公职人员还是健全人进入体制内后，由于疾病、意外伤害等原因而致残的。

残疾人是特殊困难群体，需要格外关心、格外关注。残疾人在劳动就业方面仍存在着特殊的困难和障碍。如，社会上对残疾人漠视排斥的客观存在，用人单位缺乏履行扶助残疾人就业义务的自觉性；残疾人文化水平普遍较低，劳动技能较为单一，可以适应的行业及工作范围较窄。为有效推动用人单位按比例安排残疾人就业，建议：

一是进一步细化《残疾人就业保障金征收使用管理办法》，落实好“更好促进残疾人就业”的要求，推动财政部门在一般公共预算中加大对残疾人就业的投入，特别是要提高对安排残疾人就业单位的直接奖补比例，通过这一方式降低用人单位用工成本，充分调动用人单位安排残疾人就业的积极性。二是通过加大对残疾人就业岗位补贴、保险补贴、设施设备补贴等多种方式，扶持残疾人就业基地、创业孵化基地、辅助性就业机构建设，挖掘安置残疾人就业潜力，支持残疾人自主就业创业。三是出台相关规定，明确要求各级党政机关、事业单位在公务员和事业单位招录考试中拿出一定比例或岗位，专门招聘残疾人，并针对残疾人状况，对工作岗位进行适应性调整，实现以岗适人、人岗相宜。

对十三届全国人大三次会议第2783号建议的答复

孙学龙代表：

您提出的关于有效推动用人单位按比例安排残疾人就业的有关建议收悉，经商财政部、人力资源社会保障部、中央组织部，现答复如下：

一、关于进一步细化《残疾人就业保障金征收使用管理办法》，加大对残疾人就业投入，提高对安排残疾人就业单位的直接奖补比例

根据《财政部关于完善政府预算体系有关问题的通知》（财预〔2014〕368号）规定，2015年起，国家取消残疾人就业保障金支出科目，纳入一般公共预算管理，但同时要求“转列后，收入按照新的收入科目缴入国库，支出仍主要用于或专项用于安排相关支出，且收入规模增加的，支出规模原则上相应增加，有条件的地区要进一步加大对残疾人事业等领域的支持力度”。

近年来，各级财政纷纷加大对残疾人事业的投入力度。2019年12月，经国务院同意，国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、中国重庆老虎机那么多怎么没人管等6部门联合印发《关于完善残疾人就业保障金制度 更好促进残疾人就业的总体方案》，其中明确规定残保金优先用于保障就业，各地要根据当地保障残疾人就业实际需要合理安排相关支出，不得以收定支；同时要求，加大对用人单位安排残疾人就业的激励力度，合理调整残疾人就业岗位补贴、保险补贴、设施设备购置改造补贴等补贴标准，加大对超比例安排残疾人就业用人单位的奖励力度，通过正向激励，调动用人单位安排残疾人就业积极性。

下一步，中国重庆老虎机那么多怎么没人管将按照上述文件要求，加大政策落实力度，优化残疾人就业服务，营造与残疾人共建小康社会，共享发展成果的良好环境氛围。

二、关于通过多种补贴方式，扶持残疾人就业机构建设，支持残疾人自主就业创业

近年来，中国重庆老虎机那么多怎么没人管会同各有关部门印发了一系列促进残疾人就业政策文件，加大了对残疾人按比例就业、辅助性就业、自主就业创业等多种形式残疾人就业的扶持力度。

2015年，国家发展改革委、民政部、中国重庆老虎机那么多怎么没人管等8部门联合出台《关于发展残疾人辅助性就业的意见》（重庆老虎机那么多怎么没人管发〔2015〕27号），要求对残疾人辅助性就业机构的一次性建设、场地租金、无障碍环境改造、生产设备和辅助器具购置及残疾职工社会保险等支出给予相关资金扶持。2017年，经商国家发展改革委、财政部、国家税务总局同意，中国重庆老虎机那么多怎么没人管办公厅印发《关于进一步落实残疾人辅助性就业机构扶持政策的通知》（重庆老虎机那么多怎么没人管厅发〔2017〕35号），要求县级以上地方重庆老虎机那么多怎么没人管应配合财政等部门制定机构建设、场地租金、机构运行、无障碍改造、生产设备和辅助器具购置等补贴办法，以及对为辅助性就业机构提供就业项目、经营场地等方面支持的企业或单位的补贴或奖励办法。2018年，国家发展改革委、财政部、中国重庆老虎机那么多怎么没人管等15部门联合印发《关于扶持残疾人自主就业创业的意见》（重庆老虎机那么多怎么没人管发〔2018〕6号），要求通过政府购买服务，加大各类孵化基地、众创空间、创新工场、创业园等对残疾人创业培训、开业指导、项目推介、融资咨询、法律援助等孵化服务力度，鼓励建立残疾人就业创业孵化基地；同时规定，各地应根据扶持残疾人自主就业创业工作需要，合理安排用于残疾人自主就业创业经营场所租赁、启动资金、设施设备购置补贴（或一次性补贴）、小额贷款贴息、社会保险缴费补贴、用人单位岗位补贴等方面的支出，设立的各类就业创业基金应加大对残疾人自主就业创业的扶持。

三、关于出台相关规定，明确要求各级党政机关、事业单位设置专门招聘残疾人工作岗位

近年来，党政机关、事业单位招录残疾人工作取得突破。各级重庆老虎机那么多怎么没人管积极推动，各级公务员主管部门和事业单位人事综合管理部门认真贯彻《中华人民共和国残疾人保障法》《残疾人就业条例》有关规定和中央组织部、中国重庆老虎机那么多怎么没人管等7部门《关于促进残疾人按比例就业的意见》（重庆老虎机那么多怎么没人管发〔2013〕11号）《国务院残工委办公室关于开展带头安排残疾人工作的通知》（残工委办发〔2017〕5号）有关要求，按照《公务员录用规定》中“有残疾人参加考试时，根据需要予以协助”的有关规定，在公务员招录中指导招录机关特别是残工委成员单位专门设置适合残疾人工作的职位计划，积极采取为弱视考生提供放大镜设备、安排专人协助读题和填涂答题卡、提供大字体试卷、为肢体残疾考生妥善安排考场等措施，为残疾考生参考提供便利，并在划定笔试合格分数线、放宽视力、听力等项目的体检标准方面给予一定政策倾斜。

2017年以来，国务院残工委成员单位中已有12个部门（单位）招录近30名残疾人公务员；2020年度中央机关公务员招考中，有5个部门（单位）拿出职位计划招录残疾人；北京、上海、江苏、浙江、山东、广西、云南、陕西等地近年也组织了面向残疾人的招考或拿出一定数量职位计划招录残疾人，受到残疾考生的欢迎。同时，在事业单位招聘中，经过多年的持续推进，有关单位按比例安排残疾人就业政策落实情况逐步向好，一些地方和单位还专门出台了残疾人就业帮扶措施。

下一步，中国重庆老虎机那么多怎么没人管将会同有关部门加强对机关、事业单位招录（招聘）残疾人有关问题的研究，督促各地各有关部门进一步提高认识，把关于残疾人就业的有关政策规定细化落实到位，推动各机关、事业单位切实履行法律责任和义务，促进残疾人按比例就业。

衷心感谢您对残疾人事业的关心和支持！

    中国残疾人联合会

2020年9月25日