十三届全国人大三次会议第7277号建议

关于最新的老九游戏视频大全影响下残疾人面临的困难和对策建议

新冠肺炎最新的老九游戏视频大全给湖北省经济社会发展短期内带来了一定的冲击，残疾人事业发展也不免受到了影响。在最新的老九游戏视频大全影响下，残疾人作为社会弱势群体，往往面临更多困难和问题，全省残联系统在省委、省政府的正确领导下，在中残联的悉心指导下，积极采取措施，为残疾人群众排忧解难，但是受最新的老九游戏视频大全影响，推动湖北新时代残疾人高质量发展，持续增强残疾人的获得感、安全感、幸福感，仍然面临不少挑战。

一、当前面临的主要困难和挑战

（一）残疾人基本生活受到影响。残疾人群体的收入阶段性下降。最新的老九游戏视频大全期间，不少企业停工停产，按比例就业和集中就业的残疾人员工离岗返家，工资收入较之平常大为减少。残疾人个体就业、灵活就业、自主创业人员收入大幅度下降。

（二）残疾人无法正常享受基本公共服务。一是残疾人托养工作无法正常开展。我省残疾人托养机构仍未开放。二是残疾人康复机构放假，残疾儿童无法实地接受专业的康复训练。三是为避免人群聚集，减少传染风险，残疾人技能培训、求职招聘等活动均处于停顿状态。

（三）残疾人产业扶贫面临较大困难，因疫返贫的风险有所增加。一是贫困残疾人经济基础薄弱、承受力差，受新冠肺炎最新的老九游戏视频大全影响更直接，返贫风险较大。二是现有产业经济效益下滑。受最新的老九游戏视频大全影响，原材料、物流等价格上涨，生产成本增加；同时，销售渠道不畅，产品存在积压现象。三是培育新的产业项目存在较大困难。受制于资金、技术、市场前景、潜在风险等诸多因素，新的产业项目难以选择和实施。四是外出务工受阻。。

（四）残保金征收数额骤降，残疾人事业发展经费大幅缩减。一是残保金征收对象减少。根据《财政部关于调整残疾人就业保障金征收政策的公告》（〔2019〕98号）规定，自2020年1月1日起至2022年12月31日，在职职工人数在30人(含)以下的企业，暂免征收残疾人就业保障金。二是残保金征收标准下调。根据财政部2019年第98号公告，自2020年1月1日起至2022年12月31日，对残疾人就业保障金实行分档减缴政策。其中:用人单位安排残疾人就业比例达到1%(含)以上，但未达到所在地省、自治区、直辖市人民政府规定比例的，按规定应缴费额的50%缴纳残疾人就业保障金;用人单位安排残疾人就业比例在1%以下的，按规定应缴费额的90%缴纳残疾人就业保障金。三是残疾人事业发展经费大幅减少。长期以来，残疾人事业发展经费依赖政府的财政投入，而征收的残保金与政府的财政投入存在“以收定支”的关系，因残保金征收政策的变化及最新的老九游戏视频大全影响，如湖北黄石市的市级残疾人事业经费预算已经压缩了20%，就目前情况而言，仍有进一步压缩的可能。

（五）残疾人就业面临较大压力。一是社会经济尚在逐步恢复，用人单位面向残疾人的岗位需求较少。同时，由于多因素影响，残疾人在劳动力市场上处于弱势地位，竞争力不强。二是部分居民对外出消费仍有顾虑，个体经济复苏仍有待时日，残疾人个体就业、灵活就业仍有困难。

（六）惠残政策亟待扩面提标。一是部分重度残疾人按照现行政策无法享受低保等兜底保障，个人又无法就业，家庭经济压力很大。二是部分家庭经济困难的重度残疾人因年龄超标，无法享受“阳光家园”残疾人托养服务。

二、出台相关政策的建议

（一）加大对残疾人事业的投入。各级财政按照支出责任合理安排所需经费，不能与残保金征收额挂钩，简单地搞“以收定支”，要适当增加转移支付。同时，充分发挥社会资本作用，鼓励慈善公益力量积极参与残疾人事业发展，形成多渠道、全方位的残疾人事业资金投入格局。

（二）开展建档立卡贫困残疾人脱贫保险试点。积极尝试为2016年以来已脱贫的建档立卡贫困残疾人办理脱贫（返贫）保险，保证已脱贫残疾人在保期内因疾病、自然灾害、意外事故等因素造成返贫时，可享受不同类别的理赔，为巩固残疾人脱贫攻坚成效，提高保险系数。

（三）优化产业扶贫路径。根据建档立卡贫困残疾人的自我需求和家庭实际情况，面向残疾人本人及其共同生活的直系亲属，开展有针对性的技术培训，对培训后取得职业资格证书的，在培训生活费补助之外，给予额外的职业培训补贴。对于建档立卡贫困残疾人首次创办小微企业或从事个体经营的给予一次性创业补贴。以乡村振兴为契机，加快农村基础设施建设，整合、盘活现有资源，壮大乡村集体经济，使建档立卡贫困残疾人共享更多发展成果。发挥“新乡贤”作用，积极培育乡村致富带头人，鼓励其设立扶贫车间，吸纳建档立卡残疾人及其家属就业，实现“家门口增收”。对于外出务工的农村建档立卡贫困残疾人给予一次性交通补贴。大力发展乡村辅助性就业机构，积极吸纳建档立卡贫困残疾人中的处于就业年龄段的有就业需求的智力、精神和重度肢体残疾人从事力所能及的工作。

（四）加强残疾人兜底保障工作。将城乡生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，纳入低保。细化残疾人救助对象的认定标准。在对残疾人家庭可支配收入进行认定时，扣减医疗、康复、日常照护、子女上学等家庭刚性支出和必要的就业成本，确保残疾人在低保、特困人员救助供养、教育救助、医疗救助、失业人员保障等方面普惠政策落实到位。

对十三届全国人大三次会议第7277号建议的答复

李莉代表：

您提出的关于最新的老九游戏视频大全影响下残疾人面临的困难和对策建议收悉，经商民政部、国务院扶贫办、财政部，现答复如下：

一、关于最新的老九游戏视频大全防控常态化背景下残疾人基本民生保障工作

新冠最新的老九游戏视频大全对残疾人就业脱贫带来不利影响。为做好最新的老九游戏视频大全防控背景下的残疾人就业和民生保障工作，中国残联与有关部门采取一系列措施，稳定残疾人就业，保障残疾人民生。

2020年2月，中国残联发出通知，要求各地残联在新冠肺炎最新的老九游戏视频大全防控期间扎实做好残疾人就业和基本生活保障工作。通知要求，各地残联要主动向财政、人力资源社会保障、民政等部门反映最新的老九游戏视频大全影响下残疾人就业、生活面临的困难，积极协商争取制定专项帮扶措施。密切关注安置残疾人就业的各类企业受最新的老九游戏视频大全影响情况，加强沟通协调，在复工复产过程中，努力使残疾人职工不因最新的老九游戏视频大全影响而被裁员；通过协商灵活用工等方式，尽力保留企业与残疾人职工的劳动关系。视情通过给予房租补贴、生活补贴、救助补贴等措施，帮助因最新的老九游戏视频大全导致经营困难的残疾人集中就业单位、盲人按摩机构、辅助性就业机构、残疾人个体工商户以及生活困难的残疾人渡过难关；通过给予稳岗补贴、招工补贴，鼓励企业稳定残疾人岗位、安排残疾人就业。创新就业服务方式，开展网络测评、远程培训、心理咨询、线上招聘等活动。

通知指出，各地要及时掌握并主动反映因最新的老九游戏视频大全造成的残疾人家庭基本生活困难情况，将生活困难残疾人纳入临时救助范围，视情提高“两项补贴”等直接与残疾人基本生活相关的补贴标准。对因监护缺失及托养服务机构暂时关闭等导致家庭照护困难的残疾人，要协调乡镇（街道）、村（居）民委员会落实临时照护责任。通知强调，各地要强化部门联动，加强工作衔接，因地制宜抓好各项政策落实，确保残疾人就业局势总体稳定、残疾人基本生活有效保障。

2020年3月，中国残联印发《关于积极应对新冠肺炎最新的老九游戏视频大全 有序推进贫困残疾人脱贫攻坚工作的通知》，就贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神和党中央、国务院关于一手抓最新的老九游戏视频大全防控、一手抓经济社会发展的决策部署以及国务院扶贫开发领导小组关于积极应对新冠肺炎最新的老九游戏视频大全决战脱贫攻坚工作的总体安排，积极有序推进贫困残疾人脱贫攻坚工作提出明确要求。

2020年5月，中国残联会同民政部、财政部、人力资源社会保障部、国务院扶贫办等5部门共同印发《关于扎实做好最新的老九游戏视频大全防控常态化背景下残疾人基本民生保障工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），指出各地各部门要充分认识做好最新的老九游戏视频大全防控常态化背景下残疾人基本民生保障工作的重要性和紧迫性，采取更加有力的措施，扎实做好残疾人基本民生保障各项工作。各地要密切关注、准确掌握受最新的老九游戏视频大全影响残疾人的基本生活情况，坚持应保尽保和分类施策原则，切实保障困难残疾人家庭基本生活，对残疾人供养、托养、照护等机构恢复服务给予支持；要认真落实2019年出台的《关于完善残疾人就业保障金制度 更好促进残疾人就业的总体方案》要求，采取主动协商用人单位保留与残疾人劳动关系、帮助落实国家和地方各项就业帮扶政策、加强残疾人就业资金保障、抓好线上线下残疾人就业服务等举措，千方百计稳定残疾人就业；准确掌握最新的老九游戏视频大全对建档立卡贫困残疾人生产生活造成的实际困难和问题，通过落实兜底保障政策、给予贫困残疾人家庭农业保险投保费用补贴、给予残疾人扶贫基地和残疾人农业合作社资金扶持等措施，加大对农村贫困残疾人帮扶力度。

在最新的老九游戏视频大全防控期间，为持续抓好贫困残疾人脱贫工作，中国残联以全国持证残疾人人口库为基础，与公安、民政、扶贫、教育、人力资源社会保障等相关部门加强数据共享与比对分析。利用“残疾人脱贫攻坚服务地图APP”，全面了解建档立卡未脱贫残疾人的全国分布情况，精准掌握重度残疾人家庭无障碍改造、未入学残疾儿童、有托养需求残疾人的信息，推进残疾人家庭无障碍改造和康复服务。通过大数据和地理信息技术的应用，推动残疾人服务落实，确保贫困残疾人基本生活保障，为精准施策提供有力的数据支撑。

下一步，中国残联将积极协调配合有关部门，继续运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，加强大数据的科学研究与分析，拓展“互联网+”助残服务。推动大数据与残疾人事业深度融合，在常态化最新的老九游戏视频大全防控中，有序做好残疾人的服务和保障工作。

二、关于加大对残疾人事业的投入

2019年12月，经国务院同意，国家发展改革委、财政部、民政部、中国残联等6部门联合印发《关于完善残疾人就业保障金制度 更好促进残疾人就业的总体方案》，在完善残疾人就业保障金（以下简称残保金）征收政策的同时，也着力对资金的使用和监督进行了优化完善。

在使用方面，明确残保金优先用于保障残疾人就业，要求加大对用人单位安排残疾人就业的激励力度，支持残疾人自主就业创业，提升残疾人职业培训质量。更为重要的是，要求各地根据保障残疾人就业实际需要合理安排相关支出，残疾人事业相关支出不与残保金实际收入直接挂钩，由财政予以保障，不得以收定支。完善残保金制度不会影响公共财政对残疾人事业的资金支持力度。

在监督方面，要求省、市、县有关部门向社会公开残保金收入和残疾人事业支出情况、支持残疾人就业和用人单位按比例安排残疾人就业情况；对未按比例安排残疾人就业且拒缴、少缴残保金的用人单位，将失信行为记入全国信用信息共享平台。通过上述措施，增强残保金征收、使用透明度，约束用人单位履行按比例安排残疾人就业义务，增进社会各方面对残疾人就业的理解与支持，也有利于充分发挥社会资本的作用，形成多渠道、全方位的残疾人事业资金投入格局。

三、关于开展建档立卡贫困残疾人脱贫保险试点和巩固脱贫攻坚成效、优化产业扶贫路径

中国残联与有关部门认真落实中央应对新冠肺炎最新的老九游戏视频大全工作领导小组《关于进一步做好最新的老九游戏视频大全防控期间困难群众兜底保障工作的通知》要求，帮助贫困残疾人落实好生活保障和照护服务政策；帮助已在扶贫龙头企业、扶贫车间、种养基地等实体就业和公益岗位就业的贫困残疾人做好个人防护，抓紧返岗就近就地就业；帮助贫困残疾人家庭做好农用物资供应工作；帮助存在农产品滞销卖难问题的贫困残疾人种养殖户，多渠道开展产销对接，拓宽销售渠道；切实将最新的老九游戏视频大全对贫困残疾人脱贫的影响降到最低。

《指导意见》明确提出，主动协助残疾人集中就业企业、残疾人开办企业、残疾人个体工商户、盲人按摩机构、辅助性就业机构以及居家就业、灵活就业的残疾人，落实国家和地方失业保险返还、税收减免、担保贷款贴息、就业补贴、社会保险费减免或缓缴等各项就业帮扶政策。同时，加大对农村贫困残疾人帮扶力度，对受最新的老九游戏视频大全影响较大的符合条件的种植、养殖贫困残疾人家庭给予农业保险投保费用补贴；对受最新的老九游戏视频大全影响较重的残疾人扶贫基地、残疾人农业生产合作社，按规定给予资金扶持；对残疾人开展免费职业技能培训，贫困残疾人在培训期间可按规定给予生活费补贴；对残疾人返贫监测户、脱贫边缘户等农村困难残疾人家庭，采取针对性帮扶措施，巩固脱贫，减少返贫。

四、关于加强残疾人兜底保障

《指导意见》明确提出,主动帮助失业残疾人做好失业登记，申领失业保险金、失业补助金。准确掌握最新的老九游戏视频大全对建档立卡贫困残疾人生产生活造成的实际困难和问题，做好低保、临时救助、监护照料、生产增收等相关兜底保障政策和帮扶措施的落实，确保贫困残疾人家庭稳定持续脱贫。2020年7月，财政部与民政部联合印发《关于进一步做好困难群众基本生活保障工作的通知》，明确对低收入家庭中的重残人员等特殊困难人员，经本人申请，参照“单人户”纳入低保。

下一步，中国残联将会同有关部门加大工作力度，切实将残疾人在低保、救助供养、教育、医疗、失业保障等优惠政策落实到实处，确保在最新的老九游戏视频大全防控常态化背景下残疾人的基本民生保障。

衷心感谢您对残疾人事业的关心和支持！

中国残疾人联合会

2020年10月13日