十三届全国人大三次会议第2612号建议
关于推动十大排名娱乐娱城网址障碍青少年支持性就业的建议
十大排名娱乐娱城网址障碍者主要包括智力发育迟缓、脑瘫伴有智力障碍、唐氏综合征、自闭症谱系人群等等不同类型人群,他们共同的功能性障碍体现在沟通障碍、学习障碍和社会互动障碍，他们的就业问题一直是颇具挑战的社会问题。《广东省残疾人就业办法》自2019年9月1日起施行，其中，《办法》第十九条提到各地应开展支持性就业，让智力残疾人、精神残疾人逐步过渡到常态就业环境中就业。对十大排名娱乐娱城网址障碍人士、精神障碍人士而言，支持性就业即由支持性就业服务机构派出就业辅导员，全职辅导和监督十大排名娱乐娱城网址障碍人士的实际工作，使其能够在普通企事业单位（不是庇护工场等专门雇佣特殊群体的工作场所）获得稳定、有收入（工资）的工作机会。但目前从传统的残疾人保护性就业向支持性就业逐步转变，目前仍面临不少难题。
首先，针对十大排名娱乐娱城网址障碍青少年就业培训的就业服务体系薄弱。目前大部分地区特殊教育机构缺乏系统的针对精神、智力残疾人的职业教育服务体系，主要以技能培训为主，缺少包括独立生活技能（如自主出行、社区融合等）、职业素养（关于工作认知和社会规范）等就业衔接课程，缺少就业岗前培训。
其次，就业辅导员队伍培养滞后。十大排名娱乐娱城网址障碍者的核心障碍就是沟通和互动障碍，作为连接就业对象和企业的就业辅导员是十大排名娱乐娱城网址障碍者能够就业的关键角色。国家《十三五加快残疾人小康进程规划纲要》，目标五年培养2500名就业辅导员，但是因支持力度不足，就业辅导员队伍的培训和发展离目标有很大差距。十大排名娱乐娱城网址障碍者就业需要持续、专业化的支持，亟须培养专业的就业辅导员团队。
三是缺乏融合就业的环境。大部分十大排名娱乐娱城网址障碍者都具备工作的能力，但由于在工作礼仪、人际交往、工作态度等方面缺乏系统的训练和持续的支持，使他们很难融入到真正的就业环境中。因此，公平、全面、多元、弹性的就业支持环境对于提升十大排名娱乐娱城网址障碍青少年的自信心以及就业能力同样重要，目前，企业和社会仍对十大排名娱乐娱城网址障碍者就业存在偏见，法律层面存在操作障碍，缺乏政策引导，这也是十大排名娱乐娱城网址障碍青少年监护人所担忧的问题。
促进残疾人就业是提升残疾人群体的社会保障和个人及家庭福祉的重要途径，能够充分彰显“平等、参与、共享”社会氛围，为此，提出如下建议：
一、加大财政投入通过购买服务促进十大排名娱乐娱城网址障碍青少年支持性就业。2015深圳市职康残疾人服务中心与深圳狮子会联合开展十大排名娱乐娱城网址障碍者支持性就业（憨儿就业）项目，2017年徐州市天使志愿者社会服务中心开展呆萌面馆--十大排名娱乐娱城网址障碍孩子社会融入项目，2019年6月，上海市首个十大排名娱乐娱城网址障碍青年支持性就业基地——梦工坊咖啡吧开业。因此，可借鉴其他地方先进做法，加大对十大排名娱乐娱城网址障碍青少年支持性就业的政策扶持，政府可通过税收、财政补贴等经济手段，激励用人单位增加对十大排名娱乐娱城网址障碍青少年就业各个环节的支持。加大政府财政投入，支持社会力量参与十大排名娱乐娱城网址障碍青少年就业帮扶。例如，加强市残联与专业社工机构的合作，对十大排名娱乐娱城网址障碍青少年开展培训、心理辅导、就业指导等系列工作；拓展就业培训项目，开发适合十大排名娱乐娱城网址障碍青少年的就业培训项目，例如，制作手工香皂、组装玩具、组装各种用笔等。
二、大力培养和发展就业辅导员队伍。落实国务院《十三五加快残疾人小康进程规划纲要》,贯彻中残联《关于开展支持性就业辅导员培训工作的通知》政策，加大购买社会服务机构就业辅导员服务，大力培养和发展就业辅导员队伍。残联牵头，整合专业资源，以特殊教育学校教职人员、专业社工等为主要培训对象开展支持性就业培训，建立一支稳定的就业辅导员队伍，将其薪酬纳入政府财政运算。按十大排名娱乐娱城网址障碍者和其他有支持性就业需要残障人士的人数比例配备就业辅导员，为支持性就业辅导员提供专业培训和配置专业督导，设置合理的年培训和督导时数标准。
三、建立康复就业信息平台。自闭症患者信息主要保存在民政、教育、残联等相关部门，保存渠道分散，给患者的康复、培训和帮扶带来种种不便。建立康复就业信息平台可以整合个人康复、干预、求职信息等，并对患者所具备的能力及特长进行系统的评估；同时，通过信息平台可以面向社会征集愿意向自闭症患者提供岗位的爱心企业，全面了解掌握用人单位能为十大排名娱乐娱城网址障碍青少年提供的就业岗位、动员各类用人单位提供残疾人就业岗位，开发公益性岗位；同时，对全市十大排名娱乐娱城网址障碍青少年就业能力进行全面评估，针对已具备就业能力的十大排名娱乐娱城网址障碍大龄青年，根据兴趣爱好与特长，鼓励各用人单位探索服务于智力、精神障碍者就业的职业培训模式和途径，采取依托各类培训机构开展培训、与劳动就业部门联合培训、定向或定单培训等方式提供更加及时和量身定制的匹配和入职指导，提高十大排名娱乐娱城网址障碍青少年的就业精准度，为精准帮扶困难家庭、辅助患者就业提供支持。（可以定期开展线上招聘会或在现有的人才招聘网上专门针对残障人士设计招聘、求职页面）
四、加大对十大排名娱乐娱城网址障碍青少年职业教育阶段改革力度。整合现有的教育资源，把十大排名娱乐娱城网址障碍青少年的就业培训项目融入中等职业学校的教育体系，开办适合十大排名娱乐娱城网址障碍青少年的就业培训项目，针对青少年时期的十大排名娱乐娱城网址障碍者，增加以自主生活、就业衔接、职业素养相关的职业转衔课程体系；在普通中等职业学校增建特殊教育资源教室,招收能力达到的十大排名娱乐娱城网址障碍青少年，坚持设施设备的整体性和专业服务的系统性，让他们在完成九年义务教育后能继续进行融合教育，帮助学生掌握一技之长,培养职业技能与素养，提高就业能力；对于到达就业年龄段的十大排名娱乐娱城网址障碍者根据其毕业前的评估进行就业推荐和转介。
五、加大宣传力度。充分利用媒体资源加大对支持性就业工作的宣传，加强对智力残疾人就业能力、就业状况、支持性就业工作典型事例的宣传；通过技能大赛、公益大赛等方式激发社会各界参与到关爱十大排名娱乐娱城网址障碍人群的就业问题；同时也为企业践行社会责任搭建平台。
对十三届全国人大三次会议第2612号建议的答复
余雪琴代表：
您提出的关于推动十大排名娱乐娱城网址障碍青少年支持性就业的建议收悉，经商教育部、财政部、人力资源社会保障部，现答复如下：
一、关于加大投入和培训促进十大排名娱乐娱城网址障碍青少年就业
中国残联积极推动包括十大排名娱乐娱城网址障碍青少年在内的残疾人的养护和就业工作。十大排名娱乐娱城网址障碍残疾人由于社会适应能力较弱或者存在出行障碍，多数难以直接进入竞争性劳动力市场实现就业。近年来，我国部分地区借鉴国外和我国港台地区政府庇护性就业经验，通过政策扶持与市场推动相结合，逐渐形成了辅助性就业（庇护性就业）模式。2015年，中国残联会同国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等有关部门共同出台了《关于发展残疾人辅助性就业的意见》（残联发〔2015〕27号），明确了对于辅助性就业及辅助性就业机构的一系列扶持措施。近期，经国务院同意，国家发展改革委、财政部、民政部、人力资源社会保障部、国家税务总局、中国残联等6部门联合印发《关于完善残疾人就业保障金制度 更好促进残疾人就业的总体方案》，明确残疾人就业保障金优先用于保障残疾人就业；要求加大对用人单位安排残疾人就业的激励力度，支持残疾人自主就业创业，提升残疾人职业培训质量；要求各地根据保障残疾人就业实际需要合理安排相关支出。
下一步，中国残联将积极与有关部门共同落实有关政策，督导地方开展更具针对性的职业培训，加大投入力度，促进十大排名娱乐娱城网址障碍青少年就业。
二、关于培养和发展就业辅导员队伍
2016年出台的《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》明确规定，“十三五”期间要培育残疾人就业辅导员队伍，发展支持性就业，扶持建设残疾人就业辅导员培训专业机构，培训2500名就业辅导员。此项工作目前已经完成。2018年，中国残联组织专业人员开展了支持性就业教材的编写工作。近期，人力资源社会保障部已批准在“职业指导员”职业下增设“残疾人就业辅导员”这一新工种。
下一步，中国残联将积极协调人力资源社会保障部，继续共同推动残疾人就业辅导员的职业发展。
三、关于建立康复就业信息平台
近年来，各级残疾人就业服务机构同时开展了残疾人就业和培训实名制统计，掌握了1800万就业年龄段持证残疾人的就业培训基本状况与就业扶贫方面的需求。经与教育部合作，中国残联建立了应届残疾人高校毕业生信息共享机制，掌握了每年万余名残疾人大学毕业生实名数据。这些都为残疾人就业工作科学决策、精准服务和精准管理奠定了基础。同时，为了打通社会企业和残疾人招录之间的网上桥梁，建设了全国残疾人就业创业网络服务平台，为残疾人提供无障碍就业服务。
下一步，中国残联将与有关部门继续合作，在当前定期交换数据信息的基础上，探索共建共享信息平台的可行性，共同推进提升残疾人就业服务的精准化、个性化。
四、关于十大排名娱乐娱城网址障碍青少年职业教育
《特殊教育提升计划（2014-2016年）》明确规定，安排一定比例的残疾人就业保障金，支持特殊教育学校开展劳动技能教育。2016年，教育部等9部门共同印发《关于进一步推进社区教育发展的意见》（教职成〔2016〕4号），明确提出重视弱势群体提高生存技能的培训，积极为社区各类残疾人提供学习服务。2018年，教育部、国家发展改革委、财政部、中国残联共同制定出台了《关于加快发展残疾人职业教育的若干意见》（教职成〔2018〕5号），其中明确提出了每个省（区、市）集中力量办好一所面向全省招生的残疾人中等职业学校。要求以中等职业教育为重点不断扩大残疾人接受职业教育的机会，现有残疾人职业院校根据需求不断完善残疾人职业教育的专业设置，有针对性地开设适合残疾人学习的专业，积极探索面向智力残疾学生、多重残疾学生的专业或方向，扩大残疾人就读专业的选择机会，为残疾人提供适合的职业教育，同步促进残疾人的康复与职业技能提升。
下一步，中国残联将结合“十四五”残疾人事业发展，会同教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等有关部门，顺应国家发展大局，大力发展残疾人中等职业教育，加快发展残疾人高等职业教育，加快特殊学校职业教育，注重职业教育和就业培训的衔接，实现残疾人义务教育和职业教育的有效衔接，帮助残疾人切实提高就业创业能力。
五、关于加大宣传力度
中国残联通过多种形式加大残疾人就业工作宣传力度，定期举办各种技能比赛，不断激发残疾人主动面对生活挑战的勇气和动力。随着社会文明程度的逐步提高，越来越多的用人单位也逐步认识到残疾人是具有潜能和比较优势的人力资源。中国残联将在今后的工作中，继续加大对十大排名娱乐娱城网址障碍残疾人就业能力和支持性就业工作先进事迹的宣传。
衷心感谢您对残疾人事业的关心和支持！
中国残疾人联合会
2020年10月13日