十三届全国人大三次会议第8902号建议
关于切实解决重度残疾人就业难，完善残疾人就业手机澳门皇冠app怎么样政策的若干建议
《残疾人保障法》（1990通过，2008年修订，2018年修正）、《残疾人就业条例》（2007年）等是有关保障残疾人就业的重要法律文件，其中有很多保障残疾人劳动就业权利的规定。例如：“国家实行按比例安排残疾人就业制度。（法第三十三条）”“禁止在就业中歧视残疾人。（条例第四条）”“用人单位应当按照一定比例安排残疾人就业，并为其提供适当的工种、岗位。用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%。具体比例由省、自治区、直辖市人民政府根据本地区的实际情况规定。（条例第八条）”“用人单位安排残疾人就业达不到其所在地省、自治区、直辖市人民政府规定比例的，应当缴纳残疾人就业手机澳门皇冠app怎么样。（条例第九条）”同时，为了落实法律法规的立法精神，有关部门又相继颁布实行了《残疾人就业手机澳门皇冠app怎么样管理暂行规定》（2014年）、《残疾人就业手机澳门皇冠app怎么样征收使用管理办法》（2015年）等一系列法律文件。
但现实中，据残疾人朋友反映，以上法律法规以及法律文件在实施过程中存在问题，建议有关部门积极调查研究，出台对策，切实保障残疾人就业权利。
具体问题是：
1、一些残疾人反映，尤其是一些有重度视力障碍的残疾人反映，求职时遭遇到用人单位的就业歧视。用人单位经常以视力不行，有安全隐患为名拒绝录用他们。这些残疾人中有很多都是残疾人群体中的优秀分子，自强不息，接受了系统正规的大学本科、专科或者中专教育，考取了国家统一的从业资格证书。不光私营企业拒绝录用他们，很多公立医疗机构也以同样理由拒绝录用他们。因为社会地位、身体、经济等方面的弱势，残疾朋友即使对这种明显的就业歧视愤愤不平，也无计可施。
2、关于残疾人就业手机澳门皇冠app怎么样制度的实施效果，很多残疾人朋友也反映该制度其实并不能提高他们的就业率，激励督促用人单位录用他们。实际情况是：一方面，一些用人单位宁愿缴纳手机澳门皇冠app怎么样，也不愿录用残疾人。另一方面，一些用人单位为了不缴纳手机澳门皇冠app怎么样，找到一些残疾人，把他们的残疾证进行“挂靠”，佯装雇佣了残疾人。并且，为了将这种“挂靠”做得天衣无缝，用人单位还会假装与残疾人签订劳动合同，为残疾人缴纳社保，支付一定量的工资等。这些“出租”了自己残疾证的残疾人因为本来找正式工作就不容易，不得已选择这种假装的就业增加收入。值得注意的是，企业在作出这种规避法律行为的同时，还会跟残疾人事先声明，只替残疾人缴纳社保和支付最低工资，出了其他事都不管。
3、有些财政拨款的工作条件较好的机关、事业单位确实录用了一些残疾人，但又存在一定的地域歧视，在残疾人群体中造成了不好的影响。
因此，为了切实保障残疾人就业权利，特提出以下建议：
1、手机澳门皇冠app怎么样政策的初衷是好的，相关部门在手机澳门皇冠app怎么样的管理使用方面也积累了一定经验，但是该项政策确实有漏洞，执法成本较高，需要认真研究。
2、为了切实保障残疾人就业权利，有关部门应当督促落实有关法律规定。例如：“县级以上人民政府应当采取措施，拓宽残疾人就业渠道，开发适合残疾人就业的公益性岗位，保障残疾人就业。县级以上地方人民政府发展社区服务事业，应当优先考虑残疾人就业。（条例第十五条）”其中的“公益性岗位”、“社区服务事业”，可以做广义解释，凡是政府全额拨款的政府机关、事业单位或者有财政保障的、执行收支两条线的单位都包括在内，这样就拓宽了残疾人就业的门路。
3、新中国残疾人教育事业经过几十年的发展，取得了很大进步，为中国社会培养了很多学有所长、德才兼备的人才。如果能给予这些残疾人公平的竞争机会，相信他们在很多工作岗位上都会有优异的表现。建议在拓宽残疾人就业门路的同时严格执行考试录用政策，防止作假舞弊现象发生。
4、多为残疾人提供职业介绍、职业培训等服务，大力宣传、在政策上鼓励、待遇上奖励那些为残疾人就业做出突出贡献的企业和个人。
最后，我们相信，随着残疾人教育、劳动就业保障、职业培训等工作的开展，在残疾人群体中一定能够形成自尊自爱、积极进取、热爱劳动、珍惜就业机会的良好风气，必将鼓励广大残疾人以崭新的精神面貌投入到新时代中国特色社会主义建设事业中来。同时，如果能够切实保证、大力鼓励我国残疾人群体积极参与各项政治、经济、社会活动，不仅能有力彰显习近平新时代我国社会主义制度下对弱势群体的尊重、人权的保护，还能影响带动健全人群体，在全社会大兴崇尚劳动、爱岗敬业之风，对社会主义精神文明建设也有着深远的意义。
对十三届全国人大三次会议第8902号建议的答复
沈志强等6位代表：
你们提出的关于切实解决重度残疾人就业难，完善残疾人就业手机澳门皇冠app怎么样政策的若干建议收悉，经商全国总工会、人力资源社会保障部，现答复如下：
一、关于完善残疾人就业手机澳门皇冠app怎么样政策
经过多年来的规范推动，残疾人就业手机澳门皇冠app怎么样（以下简称残保金）政策对于促进残疾人按比例就业已经产生显著作用。尤其是自2015年9月，财政部、国家税务总局、中国残联联合出台《残疾人就业手机澳门皇冠app怎么样征收使用管理办法》，残保金逐步实现规范征收后，各地残疾人按比例就业人数实现快速增长。据中国残联统计，2016年全国残疾人按比例就业人数为66.9万人；2017年为72.8万人；2018年为81.3万人。同时，按比例就业人数占总就业人数比例也有较大幅度增长，目前占城镇已就业残疾人人数的比例已达30%。
2019年12月，经国务院同意，国家发展改革委、人力资源社会保障部、中国残联等6部门联合印发《关于完善残疾人就业手机澳门皇冠app怎么样制度 更好促进残疾人就业的总体方案》，要求对未按比例安排残疾人就业且拒缴、少缴残保金的用人单位，将其失信行为记入信用记录，纳入全国信用信息共享平台；要求合理调整残疾人就业岗位补贴、保险补贴、设施设备购置改造补贴等补贴标准；加大对超比例安排残疾人就业用人单位的奖励力度，通过正向激励，调动用人单位安排残疾人就业积极性。这些举措将有助于更好发挥残保金制度作用，有效有力促进残疾人就业。
下一步，中国残联将积极贯彻相关文件要求，落实好有关政策，同时积极推动建立全国残疾人按比例就业年审系统，提升用人单位招录残疾人就业的积极性，促进残疾人就业，逐渐杜绝虚假挂靠的情况。
二、关于督促落实有关法律规定，促进残疾人通过公益性岗位、社区服务事业实现就业
《残疾人就业条例》第十五条规定：“县级以上人民政府应当采取措施，拓宽残疾人就业渠道，开发适合残疾人就业的公益性岗位，保障残疾人就业。县级以上地方人民政府发展社区服务事业，应当优先考虑残疾人就业”。
为进一步落实这一规定，促进公益性岗位、社区服务事业安排残疾人就业，2018年国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、中国残联等15部门联合印发《关于扶持残疾人自主就业创业的意见》（残联发〔2018〕6号），特别要求：“政府和街道兴办贸易市场，设立商铺、摊位，以及新增建设彩票投注站、新增建设邮政报刊零售亭等便民服务网点时，应预留不低于10%给残疾人，并适当减免摊位费、租赁费，有条件的地方应免费提供店面。”为残疾人在相关领域实现就业创业提供合理便利和优先照顾。
三、关于拓宽残疾人就业门路，严格执行考试录用政策
近年来，党政机关、事业单位招录残疾人工作已取得较大突破。各级残联积极推动，各级公务员主管部门和事业单位人事综合管理部门认真贯彻《中华人民共和国残疾人保障法》《残疾人就业条例》有关规定和中央组织部、中国残联等7部门《关于促进残疾人按比例就业的意见》（残联发〔2013〕11号）《国务院残工委办公室关于开展带头安排残疾人工作的通知》(残工委办发〔2017〕5号)有关要求，按照《公务员录用规定》中“有残疾人参加考试时，根据需要予以协助”的有关规定，在公务员招录中指导招录机关特别是残工委成员单位专门设置适合残疾人工作的职位计划，积极采取为弱视考生提供放大镜设备、安排专人协助读题和填涂答题卡、提供大字体试卷、为肢体残疾考生妥善安排考场等措施，为残疾考生参考提供便利，并在划定笔试合格分数线、放宽视力、听力等项目的体检标准方面给予一定政策倾斜。
2017年以来，国务院残工委成员单位中已有12个部门（单位）招录近30名残疾人公务员；2020年度中央机关公务员招考中，有5个部门（单位）拿出职位计划招录残疾人；北京、上海、江苏、浙江、山东、广西、云南、陕西等地近年也组织了面向残疾人的招考或拿出一定数量职位计划招录残疾人，受到残疾考生的欢迎。同时，在事业单位招聘中，经过多年的持续推进，有关单位按比例安排残疾人就业政策落实情况逐步向好，一些地方和单位还专门出台了残疾人就业帮扶措施。
四、关于加大残疾人就业服务力度，奖励残疾人就业服务先进个人和单位
《关于完善残疾人就业手机澳门皇冠app怎么样制度 更好促进残疾人就业的总体方案》要求，组织各方力量，或通过政府购买服务等方式，引入专业化组织和市场机构，为残疾人提供职业康复训练、职业适应评估、职业心理测评、求职定向指导、职业介绍、岗位支持等全链条、个性化服务；同时规定，充分发挥残疾人就业服务中心、公共就业服务机构、劳务派遣公司、经营性人力资源服务机构在残疾人就业供需对接方面的作用，对推荐残疾人稳定就业一年以上的，按人数给予奖励。
下一步，中国残联将积极贯彻落实有关文件要求，不断健全残疾人就业服务，做好残疾人人力资源开发，支持就业服务平台发展，提升残疾人就业质量。
衷心感谢你们对残疾人事业的关心和支持！
中国残疾人联合会
2020年9月25日