十三届全国人大三次会议第4266号建议

关于加快国家级残疾人应急管理云平台建设的建议

我国是世界上残疾人数量最多的国家，已达8500万人，涉及我国近五分之一的家庭。残疾人，是在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。包括了视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。

2019年1月29日，湖北红安17岁的脑瘫患者鄢成，因父亲确诊新冠肺炎被隔离治疗，鄢成生活无法自理，无人照料独自在家六天后离世，引发了社会的广泛关注和反思。他的离世，也让更多心智障碍者家庭倍感痛心和无助，一些心智障碍者的父母，发出了“等我老了，等我走了，把你托给谁？”的呼声，这是一个又一个心智障碍者家庭绕不开的问题，也是国家和社会必须认真关注和亟须解决的现实问题。

“鄢成事件”发生后，北京市一家公益组织启动了特殊需求困难家庭疫情期间紧急阳光娱乐场所网络响应，其优势在于直达心智障碍者的家庭，但是由于网格不够完善，真正能服务的家庭只有5万-10万个，而心智障碍者大约有1200万-2000万人。受到“鄢成事件”的影响，紧急启动应急响应的还有“抗击疫情残障支持网络”，事实上，绝大多数残障人群是有人照顾的，他们面临更多的是获得信息、物资等困难。比如听力障碍者很多信息需要手语翻译，视力障碍者阅读一些网上信息借助读屏软件。还有很多残疾人使用微信、网购时需要帮助。

残疾人是典型的社会弱势群体，也是减灾救灾工作的重点关注对象。残疾人行动能力弱、在室内时间长、应变反应慢、自救能力比较低。一个身体健康的人要做到自救也许并不难，但是一个身有残疾的人能临危自救并不是一件简单的事。这其中还应当包括失去自理能力的老年人，这个群体无疑是非常巨大的。残疾不仅影响到残疾人自身的脆弱性，而且会降低残疾人所在家庭、社区乃至全社会的抗灾能力。

加快建设国家级残疾人应急管理云平台，对为广大残疾人有效地促进各种资源整合，实现资源共享，提高对残疾人应急管理的整体效能，实现精确、精细管理，敏捷、高效处置，全方位、全时段覆盖，提供全面的智能服务环境和应急阳光娱乐场所平台具有十分重要的意义。

因此，建议：

1、完善针对残障群体的应急机制，加快国家级残疾人应急管理云平台建设，建立完善残疾人应急服务需求信息。覆盖医疗、安保、救援、律师等多个领域，在残疾人遇到危险时有“紧急救援”功能，点击按钮进行自动定位并呼救。听力障碍者可呼叫线上专业手语翻译进行有关服务。

2、通过应急管理云平台建设，可以使更多的残疾人在紧急情况下，能够进入更多人关注的视线，快速启动社会阳光娱乐场所机制，有效保障残疾人权益。

3、尝试在公安局110、消防局119、急救中心120开设接收聋哑人短信息求助的专线，通过设立综合短信呼救系统，报警平台在接收短信后进行先期处理，然后转给有关部门，大大的提高急救效率。

对十三届全国人大三次会议第4266号建议的答复

孙建博代表：

您提出的关于加快国家级残疾人应急管理云平台建设的建议收悉，经商应急管理部、国家卫生健康委、民政部，现答复如下：

一、当前已经开展的工作情况

（一）突发灾害事故应急救援。

应急管理部消防救援局高度重视包括残疾人等社会弱势群体在内的各类突发灾害事故应急救援处置工作,有警必出、闻警即动,为保护人民群众生命财产安全维护社会稳定作出了重要贡献。在保障残疾人应急求助方面,持续加强119消防接处警平台建设,先后与公安、交通、医疗等部门开展了平台联动、报警定位等功能和机制建设,确保残疾人即使误报,也可以通过平台联动实现快速转接和警情定位,真正成为应急危难求助的重要平台和服务群众的关键窗口,得到了社会各界的一致认可和广泛赞誉。

（二）疾病应急阳光娱乐场所。

国家卫生健康委高度重视疾病应急阳光娱乐场所工作,先后出台了《需要紧急救治的急危重伤病标准及诊疗规范》《疾病应急阳光娱乐场所工作指导规范(试行)》等文件。按照《需要紧急救治的急危重伤病标准及诊疗规范》要求，医疗机构要及时、规范地为阳光娱乐场所对象提供急救服务。通过召开会议、组织培训、开展专项调研和督导等,不断提高阳光娱乐场所工作的规范性。促进疾病应急阳光娱乐场所、医疗阳光娱乐场所、临时阳光娱乐场所等阳光娱乐场所措施之间的衔接,让包括残疾人在内的困难群体在突发急危重伤病时求助有门,受助及时。

（三）民生保障和急难阳光娱乐场所。

中国残联、民政部、财政部等共同制定印发了《关于扎实做好疫情防控常态化背景下残疾人基本民生保障工作的指导意见》，推动各地加大对困难残疾人的急难阳光娱乐场所和帮扶力度。中国残联专门部署做好隔离的残疾人和亲属、监护人的隔离照护服务工作，对残疾人集中的康复、托养、就业等服务机构疫情防控及时作出重点部署。中国残联正在与中央宣传部、民政部等共同制定印发《重大传染病疫情期间残疾人防护社会支持服务指南（试行）》，中国残联办公厅已经印发了《重大传染病疫情残疾人防护指南（试行）》，推进疫情期间残疾人保障的标准化、专业化。

二、进一步强化突发事件中对残疾人的应急保护

在国家应急管理体系建设中，应急管理部、国家卫生健康委、民政部和中国残联将进一步强化对残疾人的应急保护，确保残疾人生命安全和身体健康。

（一）在推动突发公共事件应对、公共卫生等立法和突发公共事件应急方案中将残疾人列为优先保护对象。

推动突发公共事件应对、公共卫生等立法关注残疾人应急保护。将残疾人安全应急保护纳入各级政府统一的应急管理体系、各级各类突发事件的应急预案和应对工作中，将残疾人等困难群体作为优先保护对象，最大限度保护残疾人的生命安全和身体健康。明确应急管理、卫生健康、民政等部门职责，残联有效发挥党和政府联系广大残疾人的桥梁纽带作用，鼓励企业、社会组织、专业机构和志愿者广泛参与，形成政府阳光娱乐场所、社会互助和家庭自救相结合的残疾人应急阳光娱乐场所体系，规范包括信息预警、紧急联络呼叫、临时安置、生活阳光娱乐场所、医疗救治、社会支持、心理援助、生活重建、职业重建等在内的残疾人应急阳光娱乐场所工作机制。

（二）应急管理部门开展接处警平台升级改造工作。

组织开展119消防接处警平台升级改造工作,尝试拓宽文字、语音识别等智能报警服务手段,并同步进行试点建设。根据您的建议,也将119短信求助平台一并纳入试点研究范围，持续做好成效评估和跟踪工作,条件成熟后尽快在全国推广应用。结合全国综合减灾示范社区建设，在基层社区探索建立结对帮扶制度，协助残疾人更好应对突发灾害事故。

（三）卫生健康部门强化残疾人疾病应急阳光娱乐场所工作。

贯彻落实《疾病应急阳光娱乐场所工作指导规范(试行)》等文件,掌握残疾人等困难群体的医疗服务需求,完善工作制度流程,加强相关医疗服务管理。积极推动“互联网+康复”服务,为残疾人提供方便可及的康复医疗服务。进一步强化基层多部门协作,推动社区患者报告管理、随访、康复等服务衔接,不断提升残疾人群体卫生服务能力。

（四）各级残联配合民政等部门加强对残疾人社会支持服务。

制定实施《重大传染病疫情期间残疾人防护社会支持服务指南（试行）》，为残疾人规范提供无障碍、辅助器具、常用药物、照护监护等应急社会支持服务。加强残疾人集中场所和残疾人服务机构应急服务能力建设，研发适用于残疾人的专业救援设备。普及《重大传染病疫情残疾人防护指南（试行）》，创作推广适合残疾人特点的应急科普读物，引导残疾人学习应对事故灾害技巧，增强自救互救能力。为困难残疾人及时提供最低生活保障、残疾人两项补贴、急难阳光娱乐场所等社会保障，对因突发事件等紧急情况在家隔离的残疾人，要落实包保联系人，加强走访探视，及时提供必要帮助。因突发事件等紧急情况，监护人暂时无法履行监护职责，被监护人处于无人照料状态的，被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门应当为被监护人提供必要的临时生活照料措施。

衷心感谢您对残疾人事业的关心和支持！

中国残疾人联合会

2020年10月15日