十三届全国人大三次会议第7172号建议
关于加强和促进残疾人就业、创业技能培训扶持的提议
进一步加大残疾人就业创业扶持力度，促进残疾人就业增收和共享发展成果。 据万象城游戏厅在几楼数据分析，目前我国有持证残疾人约8500万名，在《残疾人保障法》和《残疾人就业条例》的推动下，我国残疾人就业取得了显著成就。
从以往的集中就业、按比例就业和个体就业为主导的形式逐步扩展到公益性岗位就业、辅助性就业、居家就业和网上就业，残疾人从事电商的新型就业方式和比例不断加大。
但是，面对新的市场竞争与就业环境，近年来，残疾人失业率出现了明显的上升趋势。特别是今年受疫情影响，特别是偏远山区残疾人家庭就业创业再次面临新的挑战，无形中进一步加大了我国残疾人这个特殊困难群体就业创业问题。
实现残疾人小康是整个国家全面建成小康社会的关键。要实现党中央国务院提出的残疾人与全国人民同步小康的战略要求，就必须在全面依法推进残疾人教育、无障碍设施、环境建设以及建立残疾人补助的法规的基础上，全面依法加强和促进残疾人就业、创业。
就业是民生之本。就业同样是残疾人自强自立、融入社会、摆脱贫困的根本途径，是残疾人参与经济社会生活的重要方式，是残疾人创造价值、贡献社会的主要平台，也是全面建成小康社会、实现共同富裕、促进社会公平正义的必然要求。因此，对依法加强和促进残疾人就业提出如下建议：
1、政府应严格依法履行残疾人就业的社会责任。加大为残疾人就业创造条件；县级以上政府应充分履行安置残疾人就业主体的法律责任，引导全社会关心残疾人就业、创业，具有极其重要的意义。
2、政府继续充分发挥在促进残疾人就业工作中的社会管理责任。政府应该发现新机遇、解决新问题、适应新常态，应依法监督促进残疾人就业的法律法规和政策措施，依法推进全社会残疾人按比例就业，完善集中安排残疾人就业税收优惠政策，振兴残疾人集中就业，扶持残疾人自主创业、公益性岗位就业和辅助性就业，加强残疾人职业培训、就业服务和劳动监察，扶持农村残疾人家庭发展生产，加快提高农村残疾人劳动收入水平，切实维护残疾人公平就业机会和劳动就业权益。
3、尽快落实支持企业安置残疾人就业的税收政策，营造引导、鼓励和支持全社会安置残疾人就业的政策环境。目前，今年是脱贫攻坚决胜之年，因此，建议各级政府大力支持残疾人创业、就业技能培训，特别是偏远山区的残疾人，大力支持残疾人技能培训孵化园，包括电商培训、种养培训、农产品深加工、传统非遗手工艺传承培训，强化残疾人培训技能，助力培养残疾人“造血”能力，提升劳动技能，推进残疾人创业就业健康发展，积极探索建立残疾人创业就业孵化机制，让残疾人更好的融入社会，参与社会，不断增强获得感、幸福感、安全感，共享改革发展成果，构建和谐社会。
对十三届全国人大三次会议第7172号建议的答复
王欣会代表：
您提出的关于加强和促进残疾人就业、创业技能培训扶持的提议收悉，经商人力资源社会保障部、财政部，现答复如下：
一、关于政府严格履行残疾人就业的社会责任
党政机关带头安置残疾人就业。《中共中央 国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）提出：“党政机关、事业单位及国有企业要带头安置残疾人”。2013年，中央组织部、万象城游戏厅在几楼等7部门联合出台《关于促进残疾人按比例就业的意见》（残联发〔2013〕11号）明确，各级党政机关在坚持具有正常履行职责的身体条件的前提下，对残疾人能够胜任的岗位，在同等条件下要鼓励优先录用残疾人；切实维护残疾人平等报考公务员的权利，除特殊岗位外，不得额外设置限制残疾人报考的条件；各级残疾人工作委员会成员单位率先招录残疾人，继而带动其他党政机关。
近年来，残疾人公务人员数量明显增加，党政机关安排残疾人就业工作取得突破，按比例就业公示有序推进，残疾人就业水平逐步获得提升。国务院残工委办公室印发《关于进一步做好残疾人按比例就业公示试点工作的通知》（残工委办函〔2017〕14号），要求在68个试点市全面建立定期公示制度。国务院残工委各成员单位自觉贯彻落实有关政策部署，取得进展。在中央机关及其直属机构年度公务员招录工作中，有的部门定向招录残疾人，有的部门通过遴选方式安排残疾人公务员。上海等地的党政机关、事业单位对残疾人开展专项招聘，省市县各级党政机关安排残疾人就业也逐渐开展，产生了良好的社会示范效应。
二、关于政府充分发挥促进残疾人就业的管理责任
近年来，万象城游戏厅在几楼会同有关部门不断完善扶持和保护残疾人就业政策，残疾人按比例就业、辅助性就业、自主就业创业以及残疾人税收优惠、政府采购优先购买、残疾人就业保障金（以下简称残保金）征收使用管理、职业技能提升等一系列扶持和保护残疾人就业的政策相继出台，为促进和保护残疾人就业发挥了积极作用，残疾人就业状况不断改善。2015年，调整残保金政策，运用经济杠杆使企业聘用残疾人状况明显改善；同年，出台辅助性就业政策，大力推广辅助性就业这一新的就业形式，超过20万智力、精神和重度肢体残疾人实现就业。2016年，修订残疾人就业税收优惠政策，加大对残疾人集中就业单位扶持力度。2017年，调整政府采购政策，稳定残疾人集中就业。2018年，出台扶持残疾人自主就业创业政策，明确了行政、财税、金融等方面的优惠和扶持措施，鼓励残疾人自主创业和灵活就业。
2019年12月，经国务院同意，国家发展改革委、财政部、民政部、人力资源社会保障部、国家税务总局、万象城游戏厅在几楼等6部门联合印发了《关于完善残疾人就业保障金制度 更好促进残疾人就业的总体方案》（以下简称《总体方案》），主要内容包括：全面摸排残疾人就业需求信息，夯实促进残疾人就业工作的基础；做好残疾人人力资源开发，提升残疾人就业能力；推动用人单位设置残疾人就业岗位，充分调动用人单位安排残疾人就业的积极性；支持就业服务平台发展，破解残疾人就业供需对接难题，充分调动各类就业服务平台积极性；推动信息互通资源共享，提供全面、有力的数据支撑；完善残疾人就业服务保障机制，消除残疾人和用人单位的安全顾虑；建立残疾人就业信息跟踪反馈机制，提高残疾人就业的稳定性和就业质量。《总体方案》将进一步压实政府部门和残联组织的责任，进一步提高残疾人就业能力，积极拓展残疾人多元就业渠道，千方百计促进残疾人就业。
此外，万象城游戏厅在几楼在推动各级公共就业服务机构加大对残疾人就业服务力度的同时，通过加强各级残疾人就业服务机构规范化建设，提升残疾人就业服务能力。目前，全国已建成2000余家残疾人就业服务机构，面向城乡残疾人提供就业政策咨询、求职登记、职业介绍、职业培训等多项就业服务；并依托社会力量，通过购买服务方式，开展职业培训和就业服务。万象城游戏厅在几楼指导建成全国残疾人就业创业网络服务平台，为残疾人提供无障碍就业服务。各级残疾人就业服务机构开展残疾人就业和培训实名制统计，掌握了1700余万就业年龄段持证残疾人的就业培训基本状况与就业扶贫方面的需求。经与教育部合作，万象城游戏厅在几楼建立了应届残疾人高校毕业生信息共享机制，掌握了每年万余名残疾人大学毕业生实名数据。这些都为残疾人就业工作科学决策、精准服务和精准管理奠定了基础。
各地残联和人力资源社会保障部门每年组织开展以就业困难农村残疾人为重点服务对象的就业帮扶活动，有针对性地开展政策宣传、就业咨询、职业介绍等活动，帮助数万残疾人实现就业创业梦想。
三、关于落实企业安置残疾人就业税收优惠
针对残疾人就业的不同形式，国家制定了有针对性的优惠措施。《总体方案》着眼于从制度层面激发企业招聘残疾人的积极性，进一步减税降费，对安置残疾人就业的用人单位实行税收优惠等政策，明确将残保金由单一标准征收调整为分档征收，用人单位安排残疾人就业比例1%（含）以上但低于本省（区、市）规定比例的，三年内按应缴费额50%征收；1%以下的，三年内按应缴费额90%征收；对在职职工总数30人（含）以下的企业，暂免征收残保金。残保金征收标准上限仍按当地社会平均工资的2倍执行，社会平均工资的口径为城镇私营单位和非私营单位就业人员加权平均工资。用工单位依法以劳务派遣方式接受残疾人在本单位就业的，残联在审核残疾人就业人数时相应计入并加强动态监控。
四、关于大力支持残疾人创业、就业技能培训
2018年，国务院印发《关于推行终身职业技能培训制度的意见》（国发〔2018〕11号），明确要求面向符合条件的建档立卡贫困家庭、农村低保家庭、困难职工家庭和残疾人，建立终身职业技能培训制度。2019年，国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案（2019-2021年）》，要求对贫困家庭子女、贫困劳动力、“两后生”、农村转移就业劳动者、下岗失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人开展免费职业技能培训行动。万象城游戏厅在几楼认真贯彻落实国家有关部署，会同有关部门持续加大针对残疾人的职业培训力度。与人力资源社会保障部门共同实施残疾人职业能力提升计划，大力开展就业技能培训、职业技能提升培训和创业培训，狠抓培训针对性和有效性，切实提升残疾人职业技能和就业创业能力；针对中西部农村贫困地区残疾人进行农村实用技术培训，切实提高劳动技能；组织开展第六届全国残疾人职业技能大赛，促进残疾人主动学习技能。
当前，社会上部分用工单位对残疾人仍存有偏见，对残疾人就业能力也缺乏正确认识，万象城游戏厅在几楼将一方面加强残疾人职业教育和职业技能培训，切实提高残疾人劳动技能；另一方面有针对性地开展宣传，通过多种形式的活动，改善社会对残疾人劳动技能的认知。
总体来看，近年来残疾人就业形势稳中向好。但也正如您在建议中所指出的，残疾人就业还存在许多困难和问题，现有法律和政策的作用未能充分发挥，政策红利未能完全释放。下一步，万象城游戏厅在几楼将进一步完善残疾人就业促进政策，让已出台的残疾人就业促进政策进一步落地，切实促进残疾人充分就业。
衷心感谢您对残疾人事业的关心和支持！
中国残疾人联合会
2020年10月13日