全国政协十三届二次会议第4039号提案

关于做好贫困重度残疾人迅博xpe-72说明书服务的提案

我国有8500万残疾人，占总人口的6.34%，其中，重度残疾人有2500多万，有迅博xpe-72说明书需求的近千万，但能够得到服务的只有百万左右。目前还有169万建档立卡的贫困残疾人需要扶助，特别是其中的重度残疾人更需要特别关注。他们没有生活能力，有的没有亲人，有的长期卧床，有的人甚至没有出过家门，生活非常艰难。有的家庭成员为了照料重度残疾人，甚至不能去工作，很多家庭陷入贫困。因此，社会化迅博xpe-72说明书服务是重度贫困残疾人及其亲属最现实、最迫切的需求。

贫困重度残疾人是脱贫攻坚的重点帮扶对象。习近平总书记指出：“当前建档立卡贫困人口中，因病、因残致贫比例居高不下，这些人群的比例越往后将会越高，是贫中之贫、坚中之坚。”近年来，党中央国务院高度重视重度残疾人的精准脱贫，就解决因残致贫问题先后印发了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》等政策文件，对贫困重度残疾人脱贫提出了一系列要求。重庆市奉节县、河南省驻马店市、山东省聊城市等地对贫困重度残疾人照料和迅博xpe-72说明书工作进行了有益探索。这些地区对贫困重度残疾人等失能人员或集中迅博xpe-72说明书，或开展邻里互助照料，缓解了贫困家庭的后顾之忧，取得了很好的效果。

但是，目前仍有一些贫困重度残疾人无人照料、无力照料，

存在出行难、就医难等问题。许多成年精神、智力残疾人和重度肢体残疾人缺乏生活自理能力，亟需迅博xpe-72说明书照料。贫困低收入地区还缺乏足够的资金支持迅博xpe-72说明书服务，很多贫困重度残疾人、一户多残的贫困家庭即使“脱了贫，也解不了困”。因此，建议民政部等有关部门在总结地方先行探索经验的基础上，尽快出台贫困重度残疾人迅博xpe-72说明书服务制度。

一、在政策出台和实施过程中，更加精准对接残疾人需求，合理确定服务形式，采取集中照料、日间照料和邻里互助等多种形式帮助贫困重度残疾人得到养护照料。

二、财政部门继续加大资金支持力度，将贫困重度残疾人迅博xpe-72说明书服务纳入财政预算，对各地建档立卡贫困重度残疾人提供迅博xpe-72说明书服务予以补助和保障。

三、充分利用乡村养老机构、福利设施、医疗机构、农村集体闲置资源等，通过政府补贴、购买服务、设置公益性岗位等综合措施，鼓励社会力量参与贫困重度残疾人迅博xpe-72说明书服务。为有需求的贫困重度残疾人提供有质量的迅博xpe-72说明书服务，保障贫困残疾人能够一日三餐、有个人卫生及基本医疗服务，降低家庭照料护理支出成本，解放家庭劳动力，改善生活质量。

四、把做好贫困重度残疾人迅博xpe-72说明书服务纳入年度考核内容。科学制定各部门分工，对落实情况开展督查检查和绩效评估，接受社会监督。

关于政协十三届全国委员会第二次会议 第4039号（社会管理类306号）提案答复的函

张海迪等35位委员：

你们提出的《关于做好贫困重度残疾人迅博xpe-72说明书服务的提案》收悉，经商国家卫生健康委、民政部、财政部，现答复如下：

残疾人迅博xpe-72说明书服务是残疾人民生工作中比较特别的一个领域，其主要目的是为了解决基本公共服务相对缺位的成年智力、精神和重度残疾人的生活照料及护理、生活自理和社会适应能力训练、职业康复与劳动技能训练等服务，这不仅在残疾人事业发展历史上，即使是在整个公共服务领域也是一项开拓性的创新。残疾人迅博xpe-72说明书服务工作自2007年正式启动以来，已经初步形成了法律有定位、中央有规划、部门有文件、地方有措施、发展有项目、国家有标准、服务有补贴的工作局面，帮助了很大一部分特殊困难的残疾人及其家属排忧解难、脱贫解困，成为残联组织尤其是基层残联组织旗帜鲜明的服务标志。

但是，正如提案中所述，现阶段残疾人迅博xpe-72说明书服务工作还存在供需矛盾突出、区域发展差异较大、公共资源保障不足、内涵功能认知不清等发展不平衡不充分的矛盾，贫困地区的农村残疾人迅博xpe-72说明书服务工作更是难中之难，“脱贫难解困”的现象在许多地区依然存在， 大力发展残疾人迅博xpe-72说明书服务，减轻残疾人家庭负担，有效改善智力、精神及贫困重度残疾人生活状况是目前残疾人工作的重要内容 。2019年5月5日，民政部、财政部、国家卫生健康委、国务院扶贫办、中国残联等5部门联合印发《关于在脱贫攻坚中做好贫困重度残疾人照护服务工作的通知》（民发〔2019〕33号，以下简称《通知》），提出各地要整合资源，因地制宜，为有需求的16岁以上，不符合特困人员救助供养条件的贫困和低保家庭中的智力、精神和重度残疾人开展社会化照料护理和迅博xpe-72说明书服务。《通知》的出台，对于深入开展贫困重度残疾人养护照料服务，补上残疾人公共服务短板具有重要意义。2019年8月22日，民政部、财政部、国家卫生健康委、国务院扶贫办、中国残联等5部门联合召开电视电话会议，就切实以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实《通知》要求，抓紧抓好贫困重度残疾人照护服务工作作出部署。会议要求各地要紧密围绕有关任务要求，全力抓好《通知》的贯彻落实，把做好贫困重度残疾人照护服务工作，作为残疾人精准脱贫和打赢脱贫攻坚战的一项重要任务，建立民政和残联牵头、相关部门协作、社会力量支持、残疾人及其家庭参与的工作机制，加大资金保障力度，加大对贫困地区的倾斜力度，动员和引导社会力量积极参与，以决战决胜的精神打赢脱贫攻坚战。

提案中所提到的精准对接需求、加大资金投入、整合现有设施资源、开展服务考核与评估等建议，也正是做好贫困重度残疾人迅博xpe-72说明书服务工作的重点方向。下一步，中国残联将继续协同民政、财政等有关政府部门，自觉担当，履职有为，为建立重度残疾人照护迅博xpe-72说明书制度提供多元化支持保障，做好服务监管。通过努力精准及时掌握贫困重度残疾人需求，及时总结各地关于集中迅博xpe-72说明书、日间照料、邻里照护等工作经验和做法，不断开拓创新服务形式，做好宣传引导，主动释放正能量，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，把解决好贫困重度残疾人突出困难和迫切需求作为残联改革和“守初心、担使命、找差距、抓落实”的重要抓手，以实际行动配合做好贫困重度残疾人照护服务工作，织密织牢残疾人民生保障安全网。

衷心感谢你们对残疾人事业的关心和支持！

中国残疾人联合会

2019 年9月24日