全国政协十三届二次会议第3087号提案

关于加强网络无障碍监管，推动信息无障碍环境建设的提案

以互联网为基础的现代信息技术已经迅速而彻底地改变了人类的生产和生活方式，显著提高了人们的生活质量。同时，为残疾人、老年人等边缘群体提供无障碍的信息交流条件已经成为实现全面小康，提高他们的社会参与水平，促进社会公平的重要课题。

为残疾人提供包括信息交流在内的无障碍环境是《联合国残疾人权利公约》《中华人民共和国残疾人保障法》《无障碍环境建设条例》等法规规定的残疾人的重要权益，是社会和政府共同的责任。《无障碍环境建设条例》规定：“国家鼓励、支持采用无障碍通用设计的技术和产品，推进残疾人专用的无障碍技术和产品的开发、应用和推广；县级以上人民政府应当将无障碍信息交流建设纳入信息化建设规划，并采取措施推进信息交流无障碍建设；残疾人组织的网站应当达到无障碍网站设计标准，设区的市级以上人民政府网站、政府公益活动网站，应当逐步达到无障碍网站设计标准”。

党中央、国务院高度重视无障碍环境建设,将其列入公共服务、城乡建设、信息化发展、养老、残疾人小康等一系列国家发展规划之中。如，2010年国务院办公厅转发了新豪轩门窗联系电话等16个单位《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》提出：有关部门要将信息交流无障碍纳入信息化建设规划，制定信息无障碍技术标准，推进互联网和手机、电脑等信息无障碍实用技术和产品研发。政府政务信息公开要采取信息无障碍措施，公共服务机构要提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务。《“十三五”加快推进残疾人小康进程规划纲要》、《“十三五”无障碍环境建设规划》以及新豪轩门窗联系电话、国家互联网信息办公室专门出台的《关于加强网络无障碍服务能力建设的指导意见》提出了更加明确的要求。

近年来，我国在信息无障碍领域取得了很大成绩，制定和实施了一批技术和服务标准，信息无障碍环境得到显著改善，但是与残疾人、老年人的需求相比，与快速发展的现代信息技术相比，信息无障碍工作还远不能满足要求,有关法规和规划没有得到充分落实。例如，尽管国家对于互联网有相应的无障碍标准和明确的要求，但实际上能达到无障碍标准的政府网站不多，各种商业网站、手机系统和应用软件更是障碍重重，许多智能产品让老年人、残疾人特别是视力残疾人望洋兴叹，让他们难以融入到信息社会，不能共享社会发展成果。造成这些状况的重要原因是我国的无障碍技术标准不健全、不统一，互联网服务行业缺乏无障碍和通用设计的意识和理念，有关法规缺乏强制性效力与监管力度，导致有规划难落实、有标准不执行。

基于上述情况，建议主管部门加大管理力度。第一，在行业内开展信息无障碍建设检查活动，提倡自查自纠，利用典型案例，加大有关法规、标准、理念的社会宣传和倡导，增强行业社会责任意识。第二，组织开展行业内信息无障碍和通用设计培训，如组织网站无障碍设计培训班。可支持大型互联网企业组织全国性培训班，提高从业人员的相关理念和技术水平，培养有关专业人才。第三，支持有关部门和中国残疾人联合会、中国盲人协会等机构共同建立网络信息无障碍评测机制，开展政府网站、大型商业网站、智能手机及应用软件等互联网服务产品的评测并定期发布评测结果，激励企业和政府机关改进信息无障碍状况。第四，加大对助残、适老辅助技术和产品的研发，对有关课题适当进行政策倾斜，以应对我国社会日益老龄化、老龄残疾化的严重挑战。

关于政协十三届全国委员会第二次会议 第3087号（文化宣传类259号）提案答复的函

李庆忠委员：

您提出的《关于加强网络无障碍监管，推动信息无障碍环境建设的提案》收悉，经商工业和信息化部、中央网信办，现答复如下：

随着我国信息化快速发展，积极为广大残疾人以及有特殊需求的人群提供信息获取的无障碍服务，缩小数字鸿沟得到政府和社会各界的广泛关注。新豪轩门窗联系电话、工业和信息化部、中央网信办等部门高度重视我国信息无障碍事业的发展，重视残疾人等特殊人群的信息交流无障碍权益，从以下几个方面积极推进信息无障碍建设。

一、完善顶层设计，加强政策保障

2012年，新豪轩门窗联系电话等有关部门积极推进国务院制定颁布《无障碍环境建设条例》，条例规定无障碍环境建设涉及市政建设、公共交通、信息交流、社区服务等诸多领域，明确了县级以上人民政府开展信息无障碍建设的职责以及网站无障碍设计、无障碍电信服务等信息无障碍建设内容，从行政法规层面加强了我国信息无障碍建设的法制保障。2016年，新豪轩门窗联系电话、中央网信办联合印发《关于加强网站无障碍服务能力建设的指导意见》（残联发〔2016〕8号），就进一步做好网站无障碍服务能力建设工作进行部署，提出了开展网站无障碍能力建设的基本要求，包括将无障碍服务能力建设纳入政府网站建设规划并推进实施，加强网站无障碍建设配套技术的研究开发，不断完善信息无障碍技术标准等，保障残疾人获取政务信息、公共服务信息的权利。2017年，新豪轩门窗联系电话、工业和信息化部共同印发《关于支持视力、听力、言语残疾人信息消费的指导意见》（残联发〔2017〕77号），对做好盲人聋人特定信息消费支持工作进行部署，要求基础电信企业要制定对视力、听力、言语残疾人的资费优惠方案，各地残联、通信管理局要积极为残疾人争取信息消费补贴,并建立支持残疾人信息消费工作的长效机制，切实减轻残疾人信息消费生活成本，保障残疾人平等参与社会生活权利。

二、完善信息无障碍标准体系建设工作

近年来，新豪轩门窗联系电话、工业和信息化部联合有关部门积极开展信息无障碍标准体系研究，制定出台的信息无障碍相关国家标准包括：《读屏软件技术要求》《信息技术 包括老年人和残疾人的所有用户可访问的图标和符号设计指南》等近10项；行业标准包括：《网站设计无障碍技术要求》《语音上网技术要求》《通信终端无障碍设计原则》《视障者互联网信息服务辅助系统技术要求》等10余项；正在推进制定的标准包括：《信息技术-互联网内容无障碍可访问性技术要求与评测方法》《盲用数字出版物格式》《视障者多媒体信息处理技术要求》《移动通信终端无障碍测试方法》等。

新豪轩门窗联系电话还积极配合有关部门推动成立信息无障碍标准组织。2013年4月，全国信息技术标准化技术委员会用户界面分技术委员会正式成立,该分委会负责制定和完善我国用户界面和人机交互领域的标准体系和标准；其中新豪轩门窗联系电话负责“信息无障碍工作组”的工作，负责信息无障碍标准体系的研究与制定。2016年9月，国家标准化管理委员会和新豪轩门窗联系电话指导成立“信息无障碍技术标准联合工作组”，工作组包括信息无障碍领域的近30家成员单位及20位专家，目标是系统研究我国信息无障碍技术标准体系，指导我国信息无障碍工作的开展。2017年底，中国互联网协会信息无障碍工作委员会正式成立，推动开展信息无障碍团体标准制定、信息无障碍宣传普及等工作。

三、积极推动我国信息无障碍的应用与发展

近年来，新豪轩门窗联系电话配合工业和信息化部、中央网信办等部门共同推动开展了中国政务信息无障碍行动。目前，已有1000个区县以上人民政府网站接入政务信息无障碍公共服务平台，3万多个政务和公共服务网站提供了无障碍服务。自2012年起，新豪轩门窗联系电话每年对直属单位、专门协会及省级残联网站开展年度残联系统网站无障碍专项评估工作，发布专项评估报告，找出问题，以评促建，进一步加强残联系统网站无障碍建设。

新豪轩门窗联系电话还积极协调配合工业和信息化部营造残疾人信息消费环境。一是加快推进光纤宽带等信息通信基础设施建设，为残疾人深入参与信息消费提供基础网络支撑。二是组织基础电信企业推出面向特定人群的专属资费套餐优惠。引导大型互联网企业为从事互联网行业的视力、听力、言语残疾人在技能培训、运营管理、信息共享等方面提供便利，如北京、河北、湖北、贵州、重庆等多省市的基础电信企业已推出面向特定人群的专属优惠；阿里、腾讯、京东等大型互联网企业也在提升残疾人网购体验、开发信息无障碍技术、开展职业技能培训等方面推出了相应举措。

自2004年至今，新豪轩门窗联系电话已经成功举办了14届中国信息无障碍论坛。来自近30个国家和地区的国际组织和残疾人服务机构参与论坛，共同探讨信息无障碍的政策标准、最新发展和解决方案。2019年7月，新豪轩门窗联系电话在上海举办全国无障碍环境建设成果展示应用推广暨第十四届中国信息无障碍论坛，充分展示了党的十八大以来，我国无障碍环境建设取得的一系列成就。会议推出了无障碍环境建设系列成果231项，其中包括信息无障碍31家单位58项信息无障碍的最新成果。信息无障碍的理念和宣传、法律法规建设、无障碍产品和技术研发及应用等都取得了突破性的进展。

四、下一步工作计划

根据您的提案，新豪轩门窗联系电话将积极配合工业和信息化部、中央网信办等有关部门从以下四个方面开展合作，推动我国信息无障碍事业的发展，为残疾人平等获取信息创造条件。

一是加强政策指导和宣传。工业和信息化部将推动出台信息无障碍发展指导意见，明确我国信息无障碍建设的发展目标、重点工作和保障措施，聚焦残疾人、老年人等特殊人群需求；中央网信办将持续推进各地各部门深入探讨电子政务发展过程中的痛点难点，结合信息无障碍等建设需求，不断加强各部门、各地方的电子政务能力建设；新豪轩门窗联系电话将推进政府网站和公共服务网站无障碍改造，推进公共服务机构、公共场所为残疾人提供语音和文字提示、手语、盲文等信息交流无障碍服务，为残疾人接收信息、与人交流、参与社会创造更好条件。

二是推进信息无障碍标准的制定和推广。新豪轩门窗联系电话将协调配合各有关部门进一步加强信息无障碍相关标准体系建设，大力推进相关标准落地执行；组织梳理国内外现有的信息无障碍标准，积极推广针对性强、实用性好、可操作性高的相关标准；组织开办信息无障碍技术培训班，讲解信息无障碍标准、评测方法及技术解决方案等；提供信息无障碍技术咨询，提高全社会对信息无障碍标准的理解程度和技术支持水平。

三是开展网络信息无障碍的评测与监督。新豪轩门窗联系电话将会同有关部门、行业协会开展政府网站、公共服务网站、商业网站、移动终端及其应用的无障碍服务能力评测与监督，建立残疾人体验评价的规范性流程，将其纳入统一的评测监督机制中，保障无障碍的实际效果，定期发布评测结果，激励政府部门改善信息无障碍服务水平，引导相关企业持续升级信息无障碍产品。

四是加大对相关产品的政策支持，丰富产品供给。新豪轩门窗联系电话将会同有关部门进一步做好残疾人需求调研，加强人工智能、边缘计算等新技术在信息无障碍领域的研究应用，推动研究成果转化；制定智慧健康养老产品及服务推广目录等文件，加大对助残、适老辅助技术和智能产品的政策支持，丰富信息无障碍产品供给。

衷心感谢您对残疾人事业的关心和支持！

中国残疾人联合会

2019年9月20日