全国政协十三届二次会议第3080号提案

关于进一步完善无障碍环境的提案

无障碍环境建设是一项造福全体社会成员的事业，是社会文明进步的重要标志。无障碍环境建设的受益者涉及每一个人，不仅针对残障人士，还广泛服务于普通人群，如老人和儿童，或遭遇受伤和疾病、搬运重物或怀有身孕等时期。自《无障碍环境建设条例》实施以来，我国的无障碍环境建设取得了可喜的成绩，也出现了一些问题，具体表现在：全社会对无障碍的认识存在局限，法规不完备；既有伟德国际吧不达标、难维护；城乡发展不平衡；大众参与不足等。无障碍环境建设涉及单位多且复杂，协调难度大，以上问题需要从完善建设和运行机制入手加以解决。中国残联及地方组织虽积极有为，但其服务仅针对残疾人，难以代表全体受益群体的呼声。按照法规残联仅有监督和建议权，在执行中必须依靠政府、企业和社会自觉，协调力有限，执行力度不足。因此，我提出以下建议：

一、加强党的领导，由精神文明建设指导机构对无障碍环境建设工作进行统筹指导。

加强党的领导，对现有工作机制进行适时的调整。无障碍的核心理念与社会主义核心价值观一脉相承。国家和地方精神文明指导机构在推动文明创建中，无障碍环境是重要指标之一，因此对工作熟悉，易于上手，能够快速形成工作合力。

建议由国家和地方精神文明建设指导机构参与无障碍环境建设工作机制，加强统筹规划、协调指导、督促检查和经验推广。统筹政府、企业、人民团体和社会组织的职责分工和协作方式，完善无障碍环境从规划设计、施工监理、竣工验收、使用维护、体检评估和监督反馈的全程运作机制。行业部门负责督促无障碍伟德国际吧的所有权人或管理人履行义务，工会、共青团、妇联、残联、老龄委等开展监督，推动政策规范落实。

二、关注民生需求，以政府公共服务和公共出行为重点，打造可感知的无障碍环境。

高度关注民生需求，倡导“无障碍+民生服务”，把无障碍环境建设与教育、医疗、文化等民生服务结合起来，优先解决好政府服务和公共出行的无障碍问题，不断完善政策保障，以点带面推动无障碍系统化建设。

明确无障碍伟德国际吧的维护职责，建立维护工作所需要的保障机制，让建、用、管、护有机结合。编订具有可操作性的无障碍伟德国际吧改建规范标准，在保障居住安全和卫生的前提下，出台改造的规范和指南，为现有伟德国际吧的无障碍改造提供支持。委托专业研究机构联合社会组织开展调研和评估，实时监控建设水平和进度情况。此外，鼓励研发各种新型无障碍技术，加大“互联网+无障碍”政策支持力度，重点推动利用“互联网+”实现信息交流无障碍。

三、结合地方实际，以宜居、宜业、宜游地区为重点，开展无障碍环境建设的试点。

结合地方实际，开展系统研究，选择宜居、宜业、宜游的地区开展国家试点，大力营造全社会共建共治共享的无障碍环境建设氛围。无障碍环境涉及每一个人，只有大家都认识到这一点，才能得到公众的重视和参与。

加强无障碍理念和内容的普及推广。加强政府购买服务的力度，让专业社会团体和组织参与无障碍环境设计和推广活动。加强政府部门的职责观念和沟通合作，把无障碍环境建设自觉纳入常规工作范畴。倡导公众参与，创新宣传形式，充分利用体验馆、科技馆等现有资源，推动社会公益项目，让每个人都能有意识地成为无障碍环境的建设者和监督者。要积极打造残健融合的社会交往环境，加强对残障人士的心理健康服务，推动社会心理服务体系建设。

关于政协十三届全国委员会第二次会议第3080号（社会管理类237号）提案答复的函

何蓉委员：

您提出的《关于进一步完善无障碍环境的提案》收悉，经商共青团中央、国家卫生健康委、住房城乡建设部、中央宣传部，现答复如下：

一、关于加强党的领导，由精神文明建设指导机构对无障碍环境建设工作进行统筹指导

中央文明办在《全国文明城市评测体系》中，已将无障碍伟德国际吧和无障碍卫生间建设作为城市规划建设评测项目的重要内容，明确要求“文化、商业、医疗、学校等公共建筑及伟德国际吧、新建居住建筑及居住区设有轮椅通道、扶手、缘石坡道等无障碍伟德国际吧，管理、使用情况良好”，特别强调“机场、车站、政务大厅、医院设有无障碍卫生间，能够正常使用”以及“在公共场所蹲位两侧设置扶手”，以明确的测评导向推动各地切实做好无障碍环境建设工作。

共青团中央于2014年开始，联合中国残联等共同举办了中国青年志愿者助残阳光行动，其中不少是完善无障碍环境建设的志愿服务项目，并孵化和培育了一大批助残志愿者。比如天津商业大学紫色蒲公英服务团队开设的“盲茫人海，爱不孤单”志愿服务项目，为当地政府改善盲道伟德国际吧、创建无障碍环境提供大量调研数据支持。上海市城市规划设计研究院规划师志愿服务团队开展的“与你同行”公益助残项目，开展城市无障碍伟德国际吧的标准设计，设计成果纳入上海市城市规划设计研究院小微课题研究序列。

二、关于关注民生需求，以政府公共服务和公共出行为重点，打造可感知的无障碍环境

中国残联积极反映残疾人诉求，推动将“逐步推进农村贫困重度残疾人家庭无障碍改造”纳入《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》。与交通运输部等联合制定《关于进一步加强和改善老年人残疾人出行服务的实施意见》，明确了交通运输业无障碍建设目标和措施。制定印发《关于在国家老旧小区改造试点中切实落实无障碍改造工作的通知》，积极配合国家15个试点城市推进老旧小区无障碍改造。参与配合修订《无障碍设计规范》、制定《无障碍及适老建筑产品技术要求》国家标准；参与配合工业和信息化部制定《移动终端无障碍技术要求》《信息技术-互联网内容无障碍可访问性技术要求与测试方法》国家标准；参与配合民航局制定残疾人航空运输管理评定标准；参与配合国家铁路局制订铁路车站、铁道客车无障碍环境建设标准，参与配合推进北京铁路局出台《关于进一步加强和提升无障碍伟德国际吧建设和服务的通知》；参与推进发布《中国银行业无障碍环境建设标准》《北京市无障碍系统化设计导则》《北京2022年冬奥会和冬残奥会无障碍指南》；参与推动发布《导盲犬国家标准》《国家通用手语常用词表》《国家通用盲文方案》《工业厂房无障碍标准》《旅游景区无障碍标准》等。

住房城乡建设部组织编制《老年人居住建筑》（15J923）、《老年养护院标准设计样图》（13J817）、《无障碍设计》（12J926）、《电梯 自动扶梯 自动人行道》（13J404）等标准设计图集，为既有住宅无障碍改造的设计提供技术参考。同时加强无障碍伟德国际吧建设质量监管，要求施工图审查机构严格按照有关法律法规、工程建设强制性标准对设计文件中涉及无障碍伟德国际吧的内容进行审查，审查不合格不得用于施工。根据《建设工程质量管理条例》和《房屋建筑和市政基础伟德国际吧工程竣工验收备案管理办法》（住房城乡建设部令第2号）的规定，不执行相关无障碍伟德国际吧设计要求的建设工程，不予通过竣工验收备案。

三、关于结合地方实际，以宜居、宜业、宜游地区为重点，开展无障碍环境建设的试点

中国残联和住房城乡建设部、民政部、全国老龄办印发《关于开展无障碍环境市县村镇创建工作的通知》(建标〔2018〕114号)，部署“十三五”创建无障碍建设工作；启动开展创建无障碍环境建设市县“回头看”工作调研，督促323个创建无障碍环境建设市县落实要求，持续推进无障碍环境建设，提升城乡无障碍环境建设水平。

住房城乡建设部修订并印发《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018），指导地方结合社区服务站建设，统筹设置残疾人康复室等无障碍伟德国际吧。大力推动生态修复城市修补试点工作，要求58个试点城市以项目为抓手，将无障碍伟德国际吧建设纳入城市体检内容，集中力量补足城市短板，完善无障碍伟德国际吧等城市基础伟德国际吧、民生工程。

国家卫生健康委、全国老龄办推进老年宜居环境建设，主要做了以下工作：一是加强顶层设计，2016年联合24家单位共同印发《关于推进老年宜居环境建设的指导意见》,明确要求“加强公共伟德国际吧无障碍改造”，并将其列入《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》。《“十三五”健康老龄化规划》也对“推进适老健康支持环境建设，营造老年友好社会氛围”作出了明确要求；二是组织创建活动，开展老年友好社区、老年友好城市标准研究，组织开展老年友好社区、城市创建活动；三是加强组织协调，将推进无障碍环境工作纳入全国老龄委2019年度工作要点，协调推进。

下一步，中国残联将致力于推动各相关部门和单位建立无障碍专项设计培训验收评审机制，总结源头介入、定向培训、全程评审、检查整改、监督完善的整套经验做法，形成一套固化的强制流程并推广应用；推动人大代表、政协委员就不同领域的无障碍环境建设积极建言资政；指导地方残联组织肢残人协会等专门协会和残疾人代表，开展无障碍环境建设调研体验活动，了解无障碍建设情况，发现存在问题，及时向相关主管部门反映，切实配合提高无障碍建设运行维护水平；培育和推广相关志愿服务项目，将无障碍环境宣传、伟德国际吧保护等内容纳入青年助残志愿者骨干培训课程内容；通过多种形式、多种载体开展无障碍环境建设宣传，进一步普及无障碍知识，创新无障碍品牌，提高无障碍意识，扩大无障碍效应，营造全社会关心、支持、参与无障碍环境建设的良好氛围。

衷心感谢您对残疾人事业的关心和支持！

中国残疾人联合会

2019年8月12日