十三届全国人大二次会议第6949号建议

关于大龄永盛是个什么网站的生活与就业安置的建议

一、大龄永盛是个什么网站的现状

在我国，9年义务教育结束后永盛是个什么网站孩子的年龄都在16周岁左右。这些在普通学校或者在特殊学校就读的孩子完成了义务教育毕业了，少数永盛是个什么网站孩子通过努力可以进入普通高中或者职业高中就读，但大多数孩子就此止步于学校生活，更有中重度的孩子，长期在特教机构中接受训练，无法进入普校或者特校接受9年义务教育，但是到了16岁以后，也面临着无处可安置的问题，只能回到家中由家人照料。因此从16岁开始孩子们就进入到大龄永盛是个什么网站的行列。

二、大龄永盛是个什么网站的需求与困境

永盛是个什么网站是一种伴随终生的疾病，随着孩子的日益长大，持续十几年的教育、培训及照料耗费了家长们青壮年的大部分精力，父母日渐老迈，家庭所能承受的看护和照料能力日渐式微，家长管不动了，甚至先于孩子离世，孩子怎么办？所以需要有专门的托养机构来负责这些大龄永盛是个什么网站人士的生活起居，否则终将会成为社会问题。

而对于那些症状轻微可以生活自理甚至有一些特殊技能的大龄永盛是个什么网站，他们需要就业的职前教育、职业技能培训、就业辅助支持，同时更需要与他们能力与特点相匹配的就业机会。但是目前，无论是托养机构还是就业机会，都严重缺乏。

三、大龄永盛是个什么网站的安置建议

1、全社会进行广泛宣传（比如马上到来的4月2日“永盛是个什么网站日”），充分、正确、科学了解永盛是个什么网站群体的特征，既不是个个都具有特异功能的天才，也不是动辄暴力攻击他人的武疯子，而是一群特别需要社会关爱、包容、接纳的神经系统残障人士，营造友善、文明的爱弱帮弱的社会氛围。

2、开展大龄永盛是个什么网站人士基础数据及需求调查，为未来政府决策提供依据。永盛是个什么网站是一种伴随终身的广泛性发育障碍，国内对于残疾种类的划分目前有五类：听力残疾、视力残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾。而永盛是个什么网站患者没有专门的残疾类别划分、基本是精神智力双重障碍，国际上统称为“心智障碍”，国内有些是归入智力残疾、有些归入精神残疾，所以对这一特殊人群并没有专门的统计数据，不利于政府及残联部门制定精准的扶残助残政策。

3、通过政府出资及民间投资相结合的方式，建设各类托养中心，为大龄智障、永盛是个什么网站群体提供日间照料、托养护理、专项辅助等多元化服务方式。

4、倡导岗位助残，为特殊群体提供就业机会

政府应该倡导岗位助残，政府机关及事业单位某些岗位向永盛是个什么网站人士开放。永盛是个什么网站人士的特点是社交及语言障碍，程度较好的永盛是个什么网站人士在某些方面是有一些特长的，能够做一些图书管理、数据录入、超市货物整理等工作，由爱心单位担负起特殊群体融入社会的支持工作，可以最大限度地降低社会对这些特殊人士的养护成本。

5、立法保障

大龄永盛是个什么网站的父母去世后，其监护权的问题将成为极大的社会问题。如何确定他们的监护人，如何监督监护人的行为保障永盛是个什么网站人士的合法权益，应该有法律的明确规定。

对十三届全国人大二次会议第6949号建议的答复

冯帆代表：

您提出的关于大龄孤独症的生活与就业安置的建议收悉，经商人力资源社会保障部，现答复如下：

一、关于营造对孤独症群体友善、接纳的良好社会氛围

《中华人民共和国残疾人保障法》规定，残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利。国家鼓励残疾人自尊、自信、自强、自立，为社会主义建设贡献力量。为了加大社会对残疾人的了解与理解，营造适宜残疾人生活发展的良好社会氛围，《残疾人保障法》规定，每年五月的第三个星期日为全国助残日。自1991年起，全国每年都进行助残日活动，动员了从中央到地方的各级领导及数以亿计的群众参加，形成了强劲的声势和规模，为众多残疾人提供了切实可行的帮助和扶持。同时，各级残联积极建立“两微一端”媒体，充分动员公共传媒积极反映残疾人生活、报道残疾人事业，团结和激励了一大批理解残疾人、热爱残疾人事业的新闻界朋友，利用各种传媒在社会上大力宣传人道主义，在全国形成了宣传报道残疾人事业的热点，营造有利于残疾人事业可持续发展的舆论氛围和社会环境。

近年来，中国残联联合国家卫生健康委等部门充分利用全国助残日、世界孤独症日、世界精神卫生日、残疾预防日等重要时间节点，联合开展残疾预防和孤独症康复知识宣传工作，取得了良好的社会反响。在今后的工作中，我们将采取多种形式、通过多种渠道努力提高公众对孤独症的知晓率，普及孤独症早筛查、早诊断、早康复知识，营造全社会关心、关注、理解、帮助孤独症儿童及其家庭的社会氛围。

二、关于将孤独症群体作为专门采集类别并建立统计数据

目前，残疾评定主要依据国家标准《残疾人残疾分类和分级》(GB/T26341-2010)。残疾类别共划分为七类，每类依残疾程度划分为四个等级。残疾人证坚持申领自愿、属地管理原则，凡符合残疾标准的视力、听力、言语、肢体、智力、精神及多重残疾人均可申领残疾人证。残疾类别和等级评定标准主要是依据失能类别和失能程度确定，暂时没有引入根据致残或疾病原因分类制度。实践中，孤独症患者失能程度和残疾情况差别较大，可依据其失能程度和具体情况申请领取精神或智力残疾人证，享受相应的惠残助残政策。中国残联自2015年起，每年组织开展全国残疾人基本服务状况和需求实名制调查，全面了解掌握持有残疾人证残疾人和未领证残疾儿童的康复、教育、就业等服务与需求信息，以此为基础精准提供残疾人服务。

三、关于为大龄智障、孤独症群体提供多元化服务

中国残联高度重视并大力推动大龄智力、精神残疾人照护和托养服务。“十二五”期间，中国残联联合国家发展改革委启动兴办残疾人托养服务，并采取政府购买服务方式，为就业年龄段智力、精神和重度肢体残疾人提供包括生活照料、康复护理、心理疏导、社会融合能力训练和职业技能训练在内的各项托养服务，帮助这些残疾人及其家庭减轻生活负担，努力回归社会。2012年，中国残联、国家发展改革委、财政部、民政部等8部委共同印发《关于加快发展残疾人托养服务的意见》，提出多元化发展残疾人托养服务，坚持政府主导，加大财政投入，改善残疾人托养服务基础设施条件，增强公共服务提供残疾人托养服务的能力；大力发展日间照料和居家托养服务，以街道（乡镇）、社区（村）服务机构为依托，搭建残疾人日间照料服务设施、居家托养服务平台和网络，积极为残疾人接受托养服务提供便利的生活环境和服务条件。2016年，中国残联印发《“十三五”残疾人托养服务工作计划》，提出积极培育社会力量发展残疾人托养服务，“十三五”期间争取街道、乡镇普遍建立残疾人日间照料服务平台，鼓励有条件的社区（村）开展残疾人日间照料服务。 截至2018底，全国已建立各级各类托养服务机构7923个，每年帮助近百万残疾人接受各类机构托养服务和居家服务。

四、关于倡导岗位助残，为特殊群体提供就业机会

近年来，党和政府积极支持社会组织参与包括发展辅助性就业在内的扶残助残工作。2015年，中国残联、国家发展改革委、民政部等8部门共同印发《关于发展残疾人辅助性就业的意见》（残联发〔2015〕27号），要求各地鼓励吸引和支持社会力量发展辅助性就业，逐步实现投资和运营主体多元化；鼓励社会力量投资兴办辅助性就业机构，通过民办公助、公办民营等形式，加大扶持力度。支持残联等部门通过实施政府购买服务，引导和支持各类助残志愿机构、残疾人服务组织等为包括辅助性就业残疾人在内的残疾人提供服务。2017年9月，中国残联印发《关于进一步落实残疾人辅助性就业机构扶持政策的通知》（残联厅发〔2017〕35号），明确了扶持辅助性就业机构发展的财政、场地租金、设备补贴等多项政策。目前，全国31个省（区、市）已建立辅助性就业机构2000多个。黑龙江省已建成辅助性就业机构45个，基本完成建设任务；安徽省多市对符合条件的辅助性就业机构给予一次性补贴和残疾人保险补贴，支持辅助性就业机构发展；江西省级福彩列支300万元扶持开展辅助性就业工作；贵州省政府残疾人工作委员会将机构建设纳入重点考评内容，省财政投入100万元补助15家就业机构；甘肃省投入100万元，扶持建立10家就业机构；青海省将辅助性就业建设纳入“2017年政府民生10件实事”予以推动，安置残疾人就业人均补贴5000元；宁夏采取“机构+日间照料+辅助性就业”的方式顺利完成建设目标；新疆下拨补助资金200万元，用于推进市辖区辅助性就业机构建设。

五、关于加强孤独症群体权益的法制保障

中国残联高度重视和关注包括孤独症群体在内的残疾人监护问题，在《中华人民共和国民法总则》《民法典各分编》征求意见过程中，积极提出关于加强残疾人权益保障、完善监护制度的建议。2019年8月，中国残联召开民法典监护制度研讨会，认真听取智力残疾人、精神残疾人及其亲友意见建议，就残疾人及其亲友高度关注的问题进行沟通，推动在民法典制定过程中进一步反映残疾人及其亲友有关监护制度诉求。

下一步，中国残联将积极会同人力资源社会保障部、财政等部门，进一步完善大龄孤独症残疾人社会保障、托养政策及其配套制度，将包括孤独症患者在内的符合条件的智力、精神残疾人纳入护理补贴范围；进一步督导残疾人相关社会救助政策措施落实，帮助和保障生活照护困难的大龄孤独症等患者纳入救助范围，为困难残疾人家庭提供应有的支持和保障；继续扶持托养机构发展，争取在乡镇、街道一级普遍建立托养服务日间照料平台，通过购买服务的方式鼓励社会组织和社工团体为生活困难的孤独症患者及其家庭提供托养服务，为大龄孤独症患者照护和帮扶提供物质和服务保障；持续密切关注民法典制定工作，进一步加强残疾人权益的法制保障。

衷心感谢您对残疾人事业的关心和支持！

中国残疾人联合会

2019年9月16日