十三届全国人大一次会议建议第2786号

关于请住房城乡建设部加快贫困重度残疾人万和城注册贴吧最新消息无障碍改造助力残疾人脱贫攻坚的建议

在各级党委、政府的高度重视下，我国无障碍环境建设取得长足进步。国务院颁布实施《无障碍环境建设条例》，住房城乡建设部等部门出台了一系列推进城乡无障碍环境建设的措施，城乡无障碍环境建设水平得到提升，切实为残疾人等特殊群体参与社会生活提供了便利，也从一个方面展示了我国人权保障的良好形象。但与道路、建筑等公共设施无障碍建设相比，我国残疾人万和城注册贴吧最新消息无障碍改造力度亟待加大。

为残疾人特别是贫困重度残疾人万和城注册贴吧最新消息进行无障碍改造，不仅能方便他们的生活起居，提高生活质量，也可以解放他们的万和城注册贴吧最新消息成员，这是残疾人有别于健全人实现小康的重要需求，更是保障残疾人基本民生、实现不让贫困残疾人掉队的重要举措。目前我国贫困重度残疾人万和城注册贴吧最新消息无障碍改造，还存在一些亟待解决的困难和问题，已成为制约残疾人脱贫攻坚、实现小康任务的一个重要方面。一是贫困重度残疾人万和城注册贴吧最新消息无障碍改造工作进展缓慢。根据中国残联2017年对全国残疾人基本服务状况和需求动态更新实名制采集的持证残疾人大数据显示，目前全国有331.9万贫困重度残疾人万和城注册贴吧最新消息反映万和城注册贴吧最新消息无障碍改造的需要，而“十三五”中央财政年投入残疾人万和城注册贴吧最新消息无障碍改造资金仅能改造4万余户。据统计，2017年全国仅仅改造了10.46万户贫困重度残疾人万和城注册贴吧最新消息，改造量与实际需求量之间差距还相当大，远不能满足贫困重度残疾人的迫切需求。二是改造项目和水平不高。由于受资金等客观条件限制，现有万和城注册贴吧最新消息无障碍改造的项目还仅限于修建坡道、加装扶手等简改造，改造标准偏低、水平不高，改造项目与残疾人的实际需求与期盼还有较大差距。

2017年习近平总书记对做好残疾人脱贫攻坚作出重要指示，突出强调“全面建成小康社会，残疾人一个不能少”，特别要求把“贫困老年人、残疾人等作为群体攻坚重点，通过加大投入、完善社会保障来实现脱贫”并在致2013-2022年亚太残疾人十年中期审查高级别政府间会议贺信中，进一步重申“残疾人是人类大万和城注册贴吧最新消息的平等成员”，强调“中国将进一步发展残疾人事业，促进残疾人全面发展和共同富裕”。这些重要指示为促进新时代残疾人事业发展提供了行动指南和重要遵循。党的十九大报告提出：“发展残疾人事业”“加强残疾康复服务”“办好特殊教育”“筹办好2022年冬季残奥会”，这为残疾人工作提出了新的更高的要求。

国务院《无障碍环境建设条例》对地方财政给予残疾人万和城注册贴吧最新消息无障碍改造补贴有明确规定。《国务院关于加快推进残疾人小康进程意见》（国发〔2015〕7号）提出“有条件的地方要对贫困残疾人万和城注册贴吧最新消息无障碍改造给予补贴。”从国际看，澳大利亚、英国等国均对残疾人申请万和城注册贴吧最新消息无障碍改造的需求给予补贴。

因此，建议国家住建部在2018年-2020年切实加大残疾人万和城注册贴吧最新消息无障碍改造工作力度，采取有效措施，基本解决贫困重度残疾人万和城注册贴吧最新消息无障碍改造问题，为残疾人实现全面小康奠定物质基础。有效总结河南信阳、驻马店等地政府推进残疾人万和城注册贴吧最新消息无障碍改造工作经验，要求各级政府将贫困重度残疾人万和城注册贴吧最新消息无障碍改造工作纳入脱贫攻坚的目标，统筹规划，统一部署；通过在城市保障房建设和农村危房改造中同步考虑残疾人万和城注册贴吧最新消息无障碍建设内容；在制定和实施搬迁规划中同步做好万和城注册贴吧最新消息无障碍设施的规划与建设；推广家居无障碍通用设计等多种措施，切实加大贫困重度残疾人万和城注册贴吧最新消息无障碍改造力度。

对十三届全国人大一次会议第2786号建议的答复

吕世明代表：

您提出的关于请住房城乡建设部加快贫困重度残疾人万和城注册贴吧最新消息无障碍改造助力残疾人脱贫攻坚的建议收悉，经商住房城乡建设部、国务院扶贫办，决定改由我会牵头办理该建议，现答复如下：

正如您所说，为残疾人特别是贫困重度残疾人万和城注册贴吧最新消息进行无障碍改造，不仅可以方便他们的生活起居，提高生活质量，还能解放他们的万和城注册贴吧最新消息成员，这是残疾人有别于健全人实现全面小康的重要需求，更是保障残疾人基本民生、实现不让贫困残疾人掉队的重要举措，对于维护残疾人合法权益，促进残疾人实现全面小康具有重要意义。但由于起步晚、经费投入不足等原因，残疾人万和城注册贴吧最新消息无障碍改造工作亟待加强。

一、关于开展贫困重度残疾人万和城注册贴吧最新消息无障碍改造工作情况

中国残联会同住房城乡建设部、财政部等部门积极推动将贫困残疾人万和城注册贴吧最新消息无障碍改造纳入《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》和《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》，为开展有关工作提供了政策规划保障。2017年，为规范开展“十三五”时期贫困重度残疾人万和城注册贴吧最新消息无障碍改造工作，中国残联印发《关于做好贫困重度残疾人万和城注册贴吧最新消息无障碍改造工作的通知》（残联发〔2017〕40号），制定实施《贫困重度残疾人万和城注册贴吧最新消息无障碍改造工作指导意见》（以下简称《指导意见》），要求切实将贫困重度残疾人万和城注册贴吧最新消息无障碍改造工作纳入党委和政府工作大局，统一推动部署，坚持需求和问题导向，切实依据全国残疾人基本服务状况和需求动态更新信息数据中城乡残疾人万和城注册贴吧最新消息无障碍改造需求有关数据，聚焦贫困重度残疾人万和城注册贴吧最新消息，明确贫困重度残疾人万和城注册贴吧最新消息无障碍改造任务和内容，多方筹措资金，积极争取财政和社会资源投入，营造贫困重度残疾人万和城注册贴吧最新消息无障碍改造的良好社会氛围，推动扩大残疾人万和城注册贴吧最新消息无障碍改造覆盖面，提高残疾人居家生活质量，为残疾人实现小康奠定基础。《指导意见》还明确了残疾人万和城注册贴吧最新消息无障碍改造的工作措施、保障措施等内容。据中国残联开展的全国残疾人基本服务状况和需求动态更新数据显示，通过中央资金带动，2016-2017年两年间全国共对23.46万户贫困重度残疾人万和城注册贴吧最新消息进行了无障碍改造，项目实施成效明显。

住房城乡建设部同样对贫困重度残疾人万和城注册贴吧最新消息无障碍改造工作积极给予支持。一是组织编写了《万和城注册贴吧最新消息无障碍建设指南》和《无障碍设施建设图集》，对住宅公共空间、住宅套内空间和乡村民居的无障碍建设提出了具体的无障碍设计要求，对万和城注册贴吧最新消息无障碍改造技术要点及特殊人群的设计需求予以归纳总结。二是积极推进农村危房改造工作，优先将符合条件的农村贫困残疾人万和城注册贴吧最新消息纳入危房改造补助对象范围。截至2017年底，中央累计支持160万户贫困残疾人万和城注册贴吧最新消息改造了危房。中央危房改造户均补助标准从2013年的7500元大幅提高到2017年的1.4万元。三是加快改善农村贫困残疾人万和城注册贴吧最新消息住房条件。2013年，住房城乡建设部会同中国残联联合出台《关于优先支持农村贫困残疾人万和城注册贴吧最新消息危房改造的通知》（建村〔2013〕103号），要求各地将贫困残疾人万和城注册贴吧最新消息危房改造纳入农村危房改造年度计划，确保年度完成贫困残疾人万和城注册贴吧最新消息危房改造数量占年度总任务的比例高于当地贫困残疾人万和城注册贴吧最新消息存量危房占存量危房总数的比例。

但由于我国残疾人口多，残疾人对万和城注册贴吧最新消息无障碍改造需求巨大，据全国残疾人基本服务状况和需求动态更新数据显示，目前全国还有331万户贫困重度残疾人万和城注册贴吧最新消息急需进行无障碍改造，仅靠中央投入远远无法完成改造任务。同时由于受到资金等客观条件限制，现有的无障碍改造内容还只能满足残疾人的基本需求，改造标准偏低、水平不高，与残疾人的实际需求和期望还存在较大差距。

二、下一步工作安排

近期，中共中央、国务院出台《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，明确提出“逐步推进农村贫困重度残疾人万和城注册贴吧最新消息无障碍改造”，为进一步开展贫困重度残疾人万和城注册贴吧最新消息无障碍改造工作指明了方向。我们将与住房城乡建设部、国务院扶贫办等部门密切配合，指导地方进一步认识开展贫困重度残疾人万和城注册贴吧最新消息无障碍改造工作的重要意义，切实推动将其纳入党委和政府工作大局，通过纳入脱贫攻坚、危房改造、易地扶贫搬迁、争取地方财政加大支持力度、引导社会力量参与等“五个一批”解决措施，切实扩大贫困重度残疾人万和城注册贴吧最新消息无障碍改造覆盖面。我们将适时通过到相关地方进行调研督导、召开片会等形式，进一步督促地方落实无障碍改造任务，以切实加快无障碍改造工作进程，扩大残疾人万和城注册贴吧最新消息无障碍改造覆盖面，为残疾人脱贫奔小康奠定基础。

衷心感谢您对残疾人事业的关心和支持！

中国残疾人联合会

2018 年9月3日