全国政协十三届一次会议提案第3717号

关于加强全部游戏免费(试玩)在线玩成人的养护和就业的提案

《中国全部游戏免费(试玩)在线玩儿童发展状况报告》显示，90.8%的家长担心全部游戏免费(试玩)在线玩孩子就业问题，对孩子融入社会的能力表示担忧，大龄全部游戏免费(试玩)在线玩患者的养护及就业成为全部游戏免费(试玩)在线玩家庭最担忧的问题。随着越来越多全部游戏免费(试玩)在线玩儿童长大成人，全部游戏免费(试玩)在线玩成人的生存现状显得非常严峻。

一是自理能力不足。现阶段大多数的全部游戏免费(试玩)在线玩成人行为能力一般或较差，加之许多的病孩在最佳康复年龄段都没有进行康复的跟进，因而需要旁人时时照管，无法脱离监护人独立生活，不能完全满足生理、生活需求和安全需求等成为父母担忧的大事。行为能力相对较好的全部游戏免费(试玩)在线玩成人虽然可以在他人的协助下完成一些事，但可完成度有限，想要独立生活依然很困难。

二是缺乏安置场所。我国拥有数量众多的康复机构，但是这些康复机构大多面向儿童，服务于成人的机构非常少。由于大龄康复托养机构缺乏，很多全部游戏免费(试玩)在线玩大龄孩子又只能返回家中，前期康复培训效果无法巩固，行为能力倒退，社会融合之路举步维艰。虽然近两年成立了个别专门针对成年全部游戏免费(试玩)在线玩群体的托养机构，但仍然改变不了全部游戏免费(试玩)在线玩成人安置场所缺乏的事实。

三是缺乏就业机会。从上世纪90年代起，国家就开始推行用人单位按比例安排残疾人就业的制度，然而由于就业能力缺乏等原因，残疾人参加就业的情况并不乐观，全部游戏免费(试玩)在线玩群体进入普通工作环境就业的机会更是渺茫。除了普通工作机会，很多提供庇护性就业的工厂也没有将全部游戏免费(试玩)在线玩群体纳入其中，目前全部游戏免费(试玩)在线玩者就业人数仅为个位数。

通过调研发现，全部游戏免费(试玩)在线玩成人的养护和就业问题越来越凸显。我国要不断探索“政府—社会—家庭”联合互助的全部游戏免费(试玩)在线玩成人养护模式；要尽早地为全部游戏免费(试玩)在线玩儿童进入成年生活做准备。职业培训不仅要加强他们的专业技能培训，还要加强他们的自我决定、自我管理、独立和职业发展等关键技能的培养，使全部游戏免费(试玩)在线玩成人能够有尊严地生活。

为此，建议：

第一，分类养护，提升全部游戏免费(试玩)在线玩成人的安置质量。重度的全部游戏免费(试玩)在线玩成人由政府、社会和家庭共同养护。中轻度的全部游戏免费(试玩)在线玩成人采用“养护+就业”的安置模式。应该由政府主导采取建立大龄患者日间照料和托养机构、职业培训和福利工厂等措施，在合理划分功能高低不同的患者的基础上，给予安置技术含量高低不同的工作，在实现他们人生价值的同时，也为社会创造一定的价值。

第二，量身定制，开展培训。我国也应该尽早地考虑全部游戏免费(试玩)在线玩儿童成年之后的就业和独立生活，尽早地为每个个体制定系统的培训计划，在他们年幼时期，便对其特点、能力和兴趣爱好等进行全面评估，应尽早考虑其成年之后可能的就业岗位，为每一名全部游戏免费(试玩)在线玩儿童进行详细的职业规划，开设适宜于每个个体的职业培训课程，并在其进入青少年时期之后提供尽可能多的见习或实习机会加以锻炼，从而提高他们的就业能力，帮助他们过上有益的、成功的、独立的成人生活。

第三，尊重差异，设置岗位。即使有政策的保障，一些用人单位或职业康复项目仍然会因为全部游戏免费(试玩)在线玩群体的某些缺陷而拒绝接收其参加工作。然而，实践显示，全部游戏免费(试玩)在线玩个体可以成为成功的工作者。他们诚信、可靠，且缺勤率低。并且，即使是那些最严重的全部游戏免费(试玩)在线玩个体，也可以在工作中克服问题行为，只要他们被提供了合适的强化物和行为管理。因此，相关部门需要加强全部游戏免费(试玩)在线玩群体特点的宣传，鼓励用人单位将全部游戏免费(试玩)在线玩群体的强项和特殊兴趣转化成为优势而进行生产劳动。比如，不少全部游戏免费(试玩)在线玩个体在图案识别、逻辑推理以及对细节的关注方面具有非凡的能力，因而可以给他们安排软件测试、数据输入、校对、图书整理和归档等方面的工作。对于那些没有突出能力的全部游戏免费(试玩)在线玩个体，借助于辅助技术，他们的潜力也可以得到很大的开发。

关于政协十三届全国委员会第一次会议 第3717号（社会管理309号）提案答复的函

李碧影委员：

您提出的关于加强孤独症（全部游戏免费(试玩)在线玩）成人的养护和就业的提案收悉，经商国家卫生健康委、教育部、民政部、人力资源社会保障部，现答复如下：

中国残联高度重视包括孤独症在内的残疾人的养护和就业工作。智力、精神和重度肢体残疾人因社会适应能力弱或出行障碍，多数难以进入竞争性劳动力市场实现就业。为保障他们的劳动就业权利、促进他们平等充分参与社会生活，近年来中国残联协调配合各有关部门，开展了以下工作。

一、全面推进残疾人辅助性就业

近年来，我国部分地区借鉴国外和我国港台地区政府庇护性就业经验，通过政策扶持与市场推动相结合，逐渐形成了主要针对智力、精神和重度肢体残疾人的辅助性就业(庇护性就业)模式，组织就业年龄段内有就业意愿但难以进入竞争性劳动力市场的智力、精神和重度肢体残疾人集中从事生产劳动，并在劳动时间、劳动强度、劳动报酬和劳动协议签订等方面对残疾人采取比普通劳动者较为灵活的规定，满足了残疾人的实际情况和就业需求。

2015 年，中国残联会同国家发展改革委、民政部、人力资源社会保障部等8部门共同出台了《关于发展残疾人辅助性就业的意见》（残联发〔2015〕27号），对辅助性就业这一新兴就业形式给予界定，对辅助性就业机构进行规范，明确了一系列扶持措施，保障残疾人辅助性就业健康发展。意见印发以来，各地辅助性就业取得较大发展，政策不断完善，机构建设日益规范，东部地区已初步形成规模，西部部分地区试点先行，辅助性就业形式得到确立。据中国残联统计，全国已建成辅助性就业机构2015个，安置城乡残疾人14万人。

二、积极探索残疾人支持性就业

支持性就业是近年来残疾人就业的另一种新兴形式，是在充分考虑残疾人个体能力、兴趣、意愿的前提下，通过对其的职业评估，再推荐给用人单位，先安置、后培训，并由就业辅导员陪护就业，以帮助其融入工作环境，正是体现了委员在提案中所说的关于残疾人就业服务应该“量身定制，开展培训”“尊重差异，设置岗位”的建议。

《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》明确要求，培育残疾人就业辅导员队伍，发展支持性就业；扶持建设残疾人就业辅导员培训专业机构，“十三五”期间培训2500名就业辅导员，帮助更多智力、精神残疾人实现支持性就业。目前，此项工作已顺利开展，支持性就业试点市已扩大至近30个。2018年，中国残联组织专业人员开展了支持性就业教材的编写工作，预计年底可以完成。该教材的编写出版，将有利于培养更加专业的就业辅导员，有利于规范提升支持性就业服务水平。

三、切实推动残疾人托养服务与辅助性就业服务的有机融合

当前，中国残联要求各地切实推动残疾人托养服务平台与辅助性就业服务的有机融合，将残疾人托养服务打造成促进辅助性就业的重要平台和载体，使辅助性就业成为推动托养服务创新发展的重要潜力和方向；并鼓励企业和社会组织在残疾人托养服务机构中设立残疾人辅助性就业生产工厂（车间）或直接为残疾人托养服务机构中的残疾人提供辅助性劳动项目。委员建议的“养护+就业”的安置模式正在逐步实现。

同时，中国残联高度重视多元化促进残疾人托养服务建设，将残疾人托养服务纳入基本公共服务体系范围优先发展，保障急需，循序渐进推进残疾人托养服务深入发展。《“十三五”残疾人托养服务工作计划》明确：在推动本地政府购买残疾人托养服务过程中，要认真落实《残疾人托养服务基本规范》及《政府购买残疾人服务技术标准与规范》相关规定，编制本地年度实施方案，明确购买服务的对象、标准、目录、购买方式、数量和质量等内容，通过政府采购等方式选定承接托养服务的机构，签订服务合同并按规定开展履约管理及绩效评价。支持建立健全托养服务专业培训制度，设立见习培训基地、制定培训规范、编制培训教材，持续大规模、系统化开展残疾人托养服务管理和服务人员专业知识培训，大幅度提升现有从事托养服务人员的专业素质和职业能力。

四、利用残疾人事业大数据加强改进残疾人就业服务

2015 年，经国务院残工委批准，中国残联联合国家统计局等12部门启动了全国残疾人基本服务状况和需求专项调查。该项调查采用入户调查的方式，向全国3000万持证残疾人及残疾儿童了解其在康复、教育、就业、社会保障等方面的基本服务状况和需求，并实现信息数据的动态更新。这些残疾人事业大数据将为各类残疾人从儿童到成年生命全程的教育、就业、托养、康复等工作提供科学决策、精准服务、系统服务的基础。

此外，为加强对重度残疾人的扶持，2015年《残疾人就业保障金征收使用管理办法》修订时，确定了用人单位安排1名重度残疾人就业的，按照安排2名残疾人就业计算的方法。目前，中国残联已经会同有关部门启动《残疾人就业条例》的修订工作，我们将充分考虑孤独症成年残疾人的实际情况，积极研究您所提出的建议，加大扶持力度。

衷心感谢您对残疾人事业的关心和支持！

中国残疾人联合会

2018 年9月11日