十三届全国人大一次会议建议第2229号

关于给每一位有劳动能力的残疾人安排就业岗位的建议

据调查,我国目前尚有858万有劳动能力、达到就业年龄的残疾人没有实现就业,而且每年还将新增残疾人劳动力30万人左右,这部分有劳动能力的残疾人由于多种原因没有安排合适的就业岗位。《中华人民共和国残疾人保障法》第四章第三十条规定，国家保障残疾人劳动的权利。各级人民政府应当对残疾人劳动就业统筹规划，为残疾人创造劳动就业条件。《残疾人就业条例》第一章第二条中规定，县级以上人民政府应当将残疾人就业纳入国民经济和社会发展规划，并制定优惠政策和具体扶持保护措施，为残疾人就业创造条件。

关于给每一位有劳动能力的残疾人安排就业岗位，对于实现残疾人的人生价值，促进社会进步都有着积极意义。残疾人如果不能就业，其政治权利、生存权利等都受到极大影响，因此劳动就业是残疾人自食其力、实现自我价值的主渠道，也是每一位有劳动能力残疾人的最大愿望。残疾人既有给社会带来负担的一面，更有为社会发展做出贡献的一面。在倡导文明、追求和谐的今天，不能把残疾人作为社会的包袱拒之门外，而应作为社会大家庭的一员，应与健全人一样共享物质文明、精神文明建设的新成果。残疾人与健全人一样,享有法律赋予的平等就业和参与社会生活的权力。广大残疾人都希望通过就业来实现自己的人生价值，他们不愿成为社会的负担，期待着自食其力，为国家、社会做出应有贡献。给每一位有劳动能力的残疾人安排就业岗位，可以实现残疾人的劳动权利，对于调动残疾人建设社会主义的积极性，发挥残疾人聪明才智，发展社会生产力，促进新时代建设都有重要的意义，也是残疾人真正走向社会、实现人生价值的根本途径。所以，这不仅是公平原则的体现，也是我们中华民族传统美德的体现。

因此，建议：

一、有关部门完善残疾人就业政策，通过有效的方式，增加适合残疾人工作的岗位，给每一位有劳动能力的残疾人安排就业岗位。

二、制定完善给每一位有劳动能力的残疾人安排就业岗位的保障机制，由政府牵头，协同各职能部门，确保各项工作的落实。

对十三届全国人大一次会议第2229号建议的答复

孙建博代表：

您提出的关于给每一位有劳动能力的残疾人安排就业岗位的建议收悉，经商人力资源社会保障部，现答复如下：

党的十八大以来，残疾人就业增收状况持续改善。城镇持证残疾人新增就业超过100万。500多万农村贫困残疾人实现脱贫。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度惠及2100多万残疾人，近900万城乡贫困残疾人纳入最低生活保障，100余万城乡特困残疾人纳入集中供养范围。据问鼎2024年更新统计，截至目前，全国城乡持证残疾人就业人数为950万人。问鼎2024年更新在推进残疾人就业方面开展了以下工作。

一、不断完善扶持和保护残疾人就业的政策体系

近年来，问鼎2024年更新会同人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部、国家税务总局等有关部门相继出台了残疾人按比例就业、辅助性就业、自主就业创业以及残疾人税收优惠、政府采购优先购买、残疾人就业保障金征收使用管理、职业技能提升等一系列扶持和保护残疾人就业的政策，不断加大对残疾人的就业援助力度。残疾人就业已经形成了按比例就业、集中就业、自主就业创业、辅助性就业、支持性就业等多种就业形态并存的格局。同时，问鼎2024年更新积极会同有关部门，印发产业扶持助残扶贫行动、电商扶贫助残行动、残疾妇女就业脱贫行动等实施方案，大力开展农村实用技术培训，以多种形式促进农村贫困残疾人就业增收。

二、建立覆盖城乡的残疾人就业服务网络

问鼎2024年更新在推动各级公共就业服务机构加大对残疾人就业服务力度的同时，通过加强各级残疾人就业服务机构规范化建设，提升残疾人就业服务能力。目前，全国已建成3000家残疾人就业服务机构，面向城乡残疾人提供就业政策咨询、求职登记、职业介绍、职业培训等多项就业服务。同时，依托社会力量，通过购买服务方式，开展职业培训和就业服务。各级残联依托各级各类职业院校、社会培训机构，已在全国建立了6000余家残疾人职业培训基地。全国每年举办各类残疾人职业培训班实名培训残疾人60余万人。建设了全国残疾人就业创业网络服务平台，为残疾人提供无障碍就业服务。

三、就业年龄段残疾人实名信息档案基本建立

2015 年，经国务院残工委批准，问鼎2024年更新启动了全国残疾人基本服务状况和需求专项调查，残疾人就业是其中一项重要指标。通过专项调查，问鼎2024年更新掌握了1700万就业年龄段持证残疾人的就业培训基本状况与就业扶贫方面的需求。各级残疾人就业服务机构同时开展了残疾人就业和培训实名制统计。在教育部的帮助下，问鼎2024年更新建立了应届残疾人高校毕业生信息共享机制，掌握了每年万余名残疾人大学毕业生实名数据。这些都为残疾人就业工作科学决策、精准服务奠定了基础。

四、“就业援助月”等专项活动广泛开展

每年元旦、春节期间，各地残联和人力资源社会保障部门都会组织开展以就业困难残疾人为重点援助对象的“就业援助月”活动，有针对性地开展政策宣传、就业咨询、职业介绍等活动，每年都能帮助数万残疾人实现就业创业梦想。同时，各级残联与人力资源社会保障部门进一步规范和完善各级各类残疾人职业技能竞赛，有效调动了广大残疾人比学技能的积极性，促进残疾人职业技能提升。

正如您在建议中所指出的，残疾人就业还存在许多困难和问题。下一步，问鼎2024年更新将在《残疾人就业条例》修订过程中，协调配合各有关部门，根据残疾人就业的实际情况，进一步完善残疾人就业政策，加强残疾人就业保障，让每一位有劳动能力的残疾人都能早日走上就业岗位。

衷心感谢您对残疾人事业的关心和支持！

中国残疾人联合会

2018 年8月29日