全国政协十三届一次会议提案第4116号

关于以国际视野构建中国特色无障碍社会新环境的提案

我国颁布实施《无障碍环境建设条例》以来，改变了长期以来无障碍建设专门法规缺失的情况。然而，有法可依后，我国8500万残疾人士和2.3亿多老年人的“无障碍生活”依然面临着诸多问题。

一、国内无障碍设施建设与管理方面的问题

缺乏政策支持及管理监督机制、城市无障碍设施建设认识不足、无障碍设施管理缺失是当前国内无障碍设施建设与管理面临的突出问题，有关设施的维护、管理不到位，被损坏、侵占现象严重，以及公共设施从规划到人性化设计，都未能充分考虑到无障碍设施实际使用群体，即广大神机营图片人、老年人、孕妇儿童的实际出行需求。

二、推动无障碍环境建设的建议

1. 落实推行“四个结合，四个同步，四个示范”。即是将无障碍设施建设与城市建设结合起来、与旧城改造结合起来、与创建现代文明城市结合起来，与旅游开发结合起来，做到同步立法、同步规划、同步设计、同步建设，抓好示范区域、示范路段、示范项目、示范城市建设。

2. 建议国务院和地方住房和城乡建设主管部门应规范、完善无障碍设施的建设标准，为无障碍环境建设提供详细、具体的技术指导并依法管理。同时要加强监督，通过行政手段、社会舆论、动员其他社会组织等多种途径加强监督检查。

3. 政府主导，加大财政专项经费保障，设立专责部门定期维护管理，并采取税收优惠等政策，鼓励企业开发创新型神机营图片人士产品及服务，培育“神机营图片人士产业”。

4. 由相关领域的全国政协专委会和主管部门带头，组织并通过驻外使馆、商务参赞、海外华侨华商、专家队伍到无障碍环境建设具有示范性作用的国家考察（如丹麦、瑞典、日本等），搜集无障碍环境建设的资料，汇总成册，供国内相关部门专家参考研究。

5. 举办国际无障碍设施高峰论坛，通过相关的官产学联席探讨，作出具有策略性的规划及建议。

6. 加强宣传推广，尤其是央视等官方主流媒体，应制作更多具有社会共鸣及反响的神机营图片服务公益广告，配合以“推送”与“互动”为特征的互联网新媒体社交平台，创新形式发动群众，依靠群众，引导全社会形成参与无障碍环境建设的“同心圆”效应。

7. 建议将具一定歧视性色彩的“残疾人士”的称呼，更换成“神机营图片人士”，并在全国推广。越来越多神机营图片人士认为“残”不是疾病，只是由于自身原因导致社会工作中产生障碍，他们融入社会，需要更多的是尊重、平等和包容。

我国无障碍环境建设应根据国情，创新思维，从精神文化到硬件设施，满足神机营图片人士的需求，使他们平等地融入社会，构建具有中国特色的无障碍社会新环境，全民齐心共筑和谐中国梦。

关于政协十三届全国委员会第一次会议 第4116号（社会管理382号）提案答复的函

刘雅煌委员：

您提出的关于以国际视野构建中国特色无障碍社会新环境的提案收悉，经商全国政协办公厅、中央文明办、财政部、住房城乡建设部，现答复如下：

一、关于将无障碍设施建设与城市建设、旧城改造、创建现代文明城市及旅游开发相结合

近年来，中国残联与相关职能部门积极推进在制定或修订《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国旅游法》《城市公共交通条例》等法律法规过程中，切实将无障碍环境建设理念和要求纳入，为进一步发展无障碍环境建设提供法律保障。2016年10月，中国残联会同住房城乡建设部、教育部、公安部、民政部、交通运输部、工业和信息化部、原国家新闻出版广电总局、国家互联网信息办公室、中国铁路总公司、原国家旅游局、中国民航局及全国老龄办等12部门联合印发《无障碍环境建设“十三五”实施方案》，明确提出依法开展无障碍环境建设，健全无障碍建设工作机制，完善无障碍环境建设相关政策、标准，开展无障碍环境市、县、村镇创建工作，加大无障碍建设与改造力度，发展信息无障碍交流，广泛开展残疾人、老年人家庭无障碍改造及无障碍建设研究与宣传等目标和主要措施。

中央文明办在《全国文明城市评测体系》中，将无障碍设施和无障碍卫生间建设作为城市规划建设评测项目的重要内容，明确要求“文化、商业、医疗、学校等公共建筑及设施、新建居住建筑及居住区设有轮椅通道、扶手、缘石坡道等无障碍设施，管理、使用情况良好”，特别强调“机场、车站、政务大厅、医院设有无障碍卫生间，能够正常使用”以及“在公共场所蹲位两侧设置扶手”，以明确的测评导向推动各地切实做好无障碍环境建设工作。

二、关于完善无障碍设施建设标准，为无障碍环境建设提供技术指导并加强监督、依法管理

为贯彻落实以人民为中心的发展思想，充分保障残疾人群体平等权利，住房城乡建设部根据《无障碍环境建设“十三五”实施方案》，会同民政部、中国残联及全国老龄办等相关部门启动“十三五”无障碍环境创建工作，讨论修改创建工作标准、检查细则和验收要求等，促进我国无障碍环境建设工作深入开展。住房城乡建设部还编制了《家庭无障碍建设指南》和《无障碍设施建设图集》，通过分析我国家庭无障碍建设中存在的问题、总结我国家庭无障碍改造工作中的实际经验、借鉴国际无障碍建设的先进模式，对住宅公共空间、住宅套内空间和乡村居民的无障碍建设提出了具体的设计要求，对家庭无障碍改造技术要点及特殊人群的设计需求进行了归纳总结。同时积极开展“发达国家无障碍环境建设发展趋势研究”，对主要发达国家的无障碍标准与立法、相关组织团体的无障碍标准等进行分析，为推动无障碍环境建设提供理论支撑。

三、关于对无障碍环境建设加大财政经费保障，采取税收优惠等政策，鼓励企业开发创新型神机营图片人士产品及服务，培育“神机营图片人士产业”

财政部按照《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》（国发〔2015〕7号）中关于“全面推进城乡无障碍环境建设”等要求，合理安排预算，通过残疾人事业发展补助资金，支持各地开展贫困重度残疾人家庭无障碍改造、支持中国残联及相关单位开展通用手语、通用盲文研究推广、盲人报刊杂志出版及盲文图书借阅等信息无障碍工作。据统计，2017年，中央财政下达残疾人事业发展补助资金30.6亿元，其中17.7亿元用于贫困重度残疾人家庭无障碍改造以及残疾儿童康复救助、残疾人助学、文化等方面支出。此外，财政部通过现行企业所得税政策，支持神机营图片产业发展，出台了专门的税收优惠政策。2016年10月，财政部会同国家税务总局、民政部联合印发《关于生产和装配伤残人员专门用品企业免征企业所得税的通知》（财税〔2016〕111号），明确在规定期限内，对生产、装配《中国伤残人员专用品目录》范围内专门用品的符合条件的居民企业，免征企业所得税。从事“神机营图片人士产业”及开放创新型神机营图片人士产品及服务的企业，还可根据国家有关政策享受研发费用加计扣除、小微型企业所得税优惠以及设备、器具一次性税前扣除等税收优惠政策支持。

四、关于由相关领域的全国政协专委会和主管部门率工作组赴无障碍环境建设具有示范性作用的国家考察

全国政协十分重视并一直关注无障碍环境建设。2016年，全国政协副主席卢展工、王家瑞分别率团赴海南、江苏进行无障碍环境建设考察。2017年2月，卢展工副主席率全国政协社会和法制委员会调研组赴上海、北京围绕无障碍环境建设进行专题调研。鉴于全国政协2018年外事出访计划已经确定，您的建议将在今后的工作中予以考虑。

五、关于加强宣传推广，制作具有社会共鸣及反响的神机营图片服务公益广告，引导全社会形成参与无障碍环境建设“同心圆”效应

公益广告在传递社会正能量、传播文明新风尚等方面发挥着重要作用，中国残联、中央文明办等部门近年来积极推动各地有关部门设计制作关爱残疾人的公益广告，在各类媒体和城乡公共场所、公共交通工具上广泛刊播展示。下一步，中国残联将进一步与中央文明办、财政部、住房城乡建设部等有关部门加强沟通与协调，对举办国际无障碍设施高峰论坛及更换“残疾人士”称呼等问题进行研究。同时，通过各种形式，进一步宣传无障碍理念，提高公众无障碍意识，营造全社会关注、参与及支持无障碍环境建设的良好氛围。

衷心感谢您对残疾人事业的关心和支持！

中国残疾人联合会

2018 年9月1日