十三届全国人大一次会议建议第3487号
关于加强新时期残障儿童康复有九线拉王的棋牌的建议
目前，我国残障儿童比例占到全国残疾人总数的15.8%，智残与精残儿童约占总数的8%，其中约90%以上残障儿童面临“幼无所育，学无所教”局面。残障儿童康复有九线拉王的棋牌机构数量不足、专业康复有九线拉王的棋牌人才短缺、传统康复理念固化以及国内残障儿童数量逐年递增的现实，直接影响残障儿童康复有九线拉王的棋牌事业的发展。同时，医教分离的传统康复理念使残障儿童失去了有九线拉王的棋牌平等、人格平等的机会，导致残障儿童群体及家庭陷入“弱无所扶”的困境。亟需国家和全社会来关注残障儿童康复有九线拉王的棋牌事业。为此提出如下建议：
一、探索残障儿童的普通化有九线拉王的棋牌。提倡残障儿童的普通化有九线拉王的棋牌发展理念，旨在利用康复有九线拉王的棋牌技术最大化保障残障儿童的康复效果，为其今后融入社会、实现与普通儿童平等的社会地位和待遇奠定基础。要加强康复团队师资队伍建设，构建完整地具有指导性作用的康复有九线拉王的棋牌体系。要创新融入多种康复有九线拉王的棋牌模式，从课程内容的设立到教学形式的不断融合创新，满足残障儿童康复有九线拉王的棋牌的实际需求。
二、探索符合国情的残障儿童康复有九线拉王的棋牌模式。基于我国人口规模庞大、地域分布广、行为习惯、身体素质等主客观因素，简单依靠借鉴国外康复技术并不能完全适合国内的康复需求。应从我国实际康复需求出发，以优秀传统文化思想为核心理念，以儿童发育特点为科学依据，结合儿童的兴趣及特长，将传统的“灌输式”教学变更为“参与式”教学，并在教学科研的实践过程中探索符合我国国情的康复有九线拉王的棋牌模式。
三、创新残障儿童康复有九线拉王的棋牌的内容。一是将中国优秀传统文化思想融入儿童康复有九线拉王的棋牌工作。将新时代的“四品八德”（“四品”即仁、孝、爱、敬；“八德”即爱国守法、文明礼让、孝亲尊师、团结友善、勤劳节俭、好学向上、诚实守信、勇于担当）融入到特殊需要儿童的康复有九线拉王的棋牌中，通过教师、儿童和家长三方协作，构建最优化的儿童康复有九线拉王的棋牌环境。二是将优秀学前有九线拉王的棋牌理念融入儿童康复有九线拉王的棋牌工作。目前，各康复机构所使用的康复干预方法通常比较单一。由于特殊需要儿童的独特性，需要康复有九线拉王的棋牌工作者能够将优秀学前有九线拉王的棋牌理念和众多的康复干预方法相结合，创新康复教学内容，激发学习兴趣。
四、构建残障儿童生命全程关怀体系。目前国内康复有九线拉王的棋牌机构主要以学龄前期和学龄期阶段为服务对象，其他阶段服务内容处于空白期，直接导致我国残障儿童有九线拉王的棋牌康复事业在发展内容上的缺陷。因此，对残障康复有九线拉王的棋牌工作不是简单的康复和有九线拉王的棋牌，是在理解、接纳和尊重的基础上，继续探索并以实际行动做好每个环节的衔接和关联。
具体建议：在残障儿童幼儿期，加强产院及社区医院的预防和早期诊断意识，并时时跟踪及家庭回访，进行严格且系统性的记录，建立终身档案，以便在进入下一体系阶段快速且全面的了解患者情况；在学龄前期，集合社会康复有九线拉王的棋牌机构力量，培养建立专业康复有九线拉王的棋牌人才团队，以进行康复有九线拉王的棋牌工作并提供完善的医疗服务，为进入学龄期做准备；在学龄期，强调康复有九线拉王的棋牌机构重视残障儿童基本生存和生活的技能获得，并且提供和创造融入普通儿童生活有九线拉王的棋牌环境的机会，为最终回归主流社会奠定基础；在成年期阶段，注重职业技能的培训，整合社会资源力量，倡导企业提供就业机会，如社会庇护工厂等。同时要建立完善的社会保障体系和运行机制，在就业、政策和技能方面予以合理的安排和照顾；在老年期阶段，依托政府机构，依靠民间力量建立托养安置中心和居家养老模式，同时委托银行等进行特殊人群的财产管理等。从生命全程体系的各个阶段进行复杂而全面的“关怀”，在具体实施中要细到末节，精到骨髓，为特殊需要儿童的一生提供保障，最终实现生命和社会价值。争取让残障儿童及家庭有尊严、快乐幸福的生活。
对十三届全国人大一次会议第3487号建议的答复
郭乃硕代表：
您提出的关于加强新时期残障儿童康复有九线拉王的棋牌的建议收悉，经商民政部、国家卫生健康委、有九线拉王的棋牌部、银保监会，现答复如下：
一、关于探索符合我国国情的残疾儿童康复有九线拉王的棋牌模式
（一）加大力度发展残疾儿童学前有九线拉王的棋牌。
《国务院关于当前发展学前有九线拉王的棋牌的若干意见》(国发〔2010〕41号)提出，建立学前有九线拉王的棋牌资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前有九线拉王的棋牌。2016年颁布实施的《幼儿园工作规程》规定，幼儿园应当为在园残疾儿童提供更多的帮助和指导。2017年，有九线拉王的棋牌部会同相关部门启动实施了《第三期学前有九线拉王的棋牌行动计划》和《第二期特殊有九线拉王的棋牌提升计划（2017-2020年）》（以下简称《二期计划》），进一步推动各地支持普通幼儿园接收残疾儿童，在特殊有九线拉王的棋牌学校增加学前部或附设幼儿园，在有条件的地区设置专门招收残疾孩子的特殊幼儿园，鼓励采取半日制、小时制等多种形式提供早期康复有九线拉王的棋牌服务。各地积极发展残疾儿童学前有九线拉王的棋牌，招收残疾儿童入园，并落实学前有九线拉王的棋牌资助政策，对残疾儿童免除保育有九线拉王的棋牌费，发放学习及生活补助，为残疾儿童接受学前有九线拉王的棋牌提供帮助。
“十二五”以来，中央财政在彩票公益金中设立专项，由中国残联牵头组织实施“残疾人事业专项彩票公益金助学项目（学前有九线拉王的棋牌）”，截至2017年底，共投入2.4亿元，为全国8.7万人次家庭经济困难的残疾儿童享受普惠性学前有九线拉王的棋牌提供资助，在为全国各地家庭经济困难的残疾儿童享受普惠性学前有九线拉王的棋牌提供资助的同时，不断提高了残疾儿童学前有九线拉王的棋牌的入园率、巩固率，推进学前有九线拉王的棋牌的加快发展。
（二）提高残疾儿童少年义务有九线拉王的棋牌普及水平。
一是各地按照“全覆盖、零拒绝”的要求，重点针对实名登记的未入学适龄残疾儿童少年，通过提高特殊有九线拉王的棋牌学校招生能力、扩大普通学校随班就读规模及送教上门等多种途径，“一人一案”逐一作出入学安排。截至2016年底，视力、听力、智力三类残疾儿童少年义务有九线拉王的棋牌入学率达到90%以上。二是2017年，有九线拉王的棋牌部和中国残联联合印发了《关于做好残疾儿童少年义务有九线拉王的棋牌招生入学工作的通知》（教基厅〔2017〕1号），对组织入学前登记、“一人一案”落实有九线拉王的棋牌安置、加强条件保障等方面作出部署，要求各地最大限度安排适龄残疾儿童少年接受义务有九线拉王的棋牌。目前，全国有特教学校2107所，在校生57.9万人，达到历史最高水平。
各级残联积极配合有九线拉王的棋牌部门做好未入学适龄残疾儿童少年调查统计和数据核实工作，落实“全覆盖、零拒绝”要求，“一人一案”，逐一做好适龄残疾儿童少年的入学安置工作，努力使每一个适龄残疾孩子都能接受义务有九线拉王的棋牌。
（三）支持发展残疾人职业有九线拉王的棋牌。
一是完善制度建设。近年来，有九线拉王的棋牌部会同中国残联等部门先后出台了《残疾人中等职业学校设置标准（试行）》《关于加快发展残疾人职业有九线拉王的棋牌的若干意见》（教职成〔2018〕5号）等一系列文件，指导各地加快发展残疾人职业有九线拉王的棋牌。二是狠抓职业培训。有九线拉王的棋牌部等九部门《关于进一步推进社区有九线拉王的棋牌发展的意见》（教职成〔2016〕4号）明确提出，要重视弱势人群提高生存技能的培训，积极为社区各类残疾人提供学习服务。目前，全国共建有181个国家级社区有九线拉王的棋牌实验区（示范区）和500多个省级社区有九线拉王的棋牌实验区（示范区），各类有九线拉王的棋牌培训广泛开展。三是开展继续有九线拉王的棋牌。推动国家开放大学开展残疾人远程高等有九线拉王的棋牌等一系列工作。十多年来，残疾人有九线拉王的棋牌学院已在全国设立了51个教学点，开设3个本科专业和7个专科专业（方向），累计招收本、专科学生15373人，毕业7929人。
“十二五”以来，中央财政从彩票公益金中设立专项，由中国残联牵头组织实施“残疾人事业专项彩票公益金助学项目（中高等有九线拉王的棋牌）”，截至2017年底，共投入2.3亿元，支持29所面向全国招生的全日制高等特教学院、中国残联和地方政府合作办学的全日制特教普通高中以及残联系统独立设置的全日制残疾人中等职业学校改善了办学条件，加强了残疾学生实习训练基地建设。项目的实施在改善院校办学条件的同时，提高了残疾人职业有九线拉王的棋牌的教学质量，有效带动了地方政府对残疾人职业有九线拉王的棋牌的重视程度，促进了院校在残疾学生设施建设、实训基地建设等方面投入的增加，为培训残疾学生的学习技能、劳动技能创造了条件。
二、关于积极推进融合有九线拉王的棋牌
有九线拉王的棋牌部采取了以下措施：一是将中央特殊有九线拉王的棋牌专项补助经费安排用于支持普通学校特殊有九线拉王的棋牌资源教室（中心）建设等方面。二是落实国家关于随班就读残疾学生生均公用基准定额为6000元的要求，为残疾学生随班就读提供经费支持。三是指导地方对在普通学校承担随班就读教学和管理的教师，在绩效考核中给予适当倾斜，鼓励教师从事随班就读工作。四是要求各地按照《普通学校特殊有九线拉王的棋牌资源教室建设指南》的规定，在招收5人以上残疾学生的普通学校设立资源教室，配备专兼职资源教师，推动各地进一步加强和规范资源教室建设，提高随班就读的质量。五是在《残疾人有九线拉王的棋牌条例》修订过程中和《二期计划》起草过程中进一步突出融合有九线拉王的棋牌。修订后的《残疾人有九线拉王的棋牌条例》明确提出，“积极推进融合有九线拉王的棋牌，根据残疾人的残疾类别和接受能力，采取普通有九线拉王的棋牌方式或者特殊有九线拉王的棋牌方式，优先采取普通有九线拉王的棋牌方式”。《二期计划》强调，“优先采用普通学校随班就读的方式，就近安排适龄残疾儿童接受义务有九线拉王的棋牌”。2017年，我国在普通中小学随班就读和特教班就读的残疾在校生为30.40万人，比2016年增加3.3万人，增长12.2%。
三、关于加强预防与早期诊断
“十二五”时期，中国残联与原国家卫生计生委等相关部门共同在全国40个城市开展残疾儿童随报及早期康复工作试点，探索建立残疾儿童早预防、早筛查、早转介、早治疗、早康复的工作机制。2013年，中国残联与原国家卫生计生委共同出台《0-6岁儿童残疾筛查工作规范（试行）》，将0-6岁儿童残疾早期筛查纳入基层妇幼保健网络，重点对视力、听力、肢体、智力以及孤独症五类残疾儿童进行筛查、诊断和康复，推动残联与卫生计生部门共享确诊残疾儿童信息，保障残疾儿童得到早期诊断和早期干预。
“十三五”期间，为贯彻落实《残疾预防与残疾人康复条例》《国家残疾预防行动计划（2016-2020年）》有关要求，中国残联与国家卫生健康委等部门联合开展全国残疾预防综合试验区创建试点工作，在全国100个县（市、区）开展0-6岁儿童残疾筛查诊断项目，推动建立0-6岁儿童残疾报告制度，完善早期筛查、早期诊断、早期干预工作机制，未来将逐步在全国进行推广。目前有关工作正在稳步推进中。
四、关于构建残障儿童生命全程关怀体系
（一）加强政策研究，提供保障条件。
民政部督促各地制定包括残疾儿童在内的困境儿童保障实施意见，进一步细化政策措施和保障条件。目前已有30个省（区、市）出台了相关实施意见。同时，民政部牵头贯彻落实李克强总理等国务院领导的重要批示精神，与中国残联、人力资源社会保障部等部门共同组织开展残疾儿童因病致贫工作研究，提出可行性政策建议。
（二）开展医疗康复，加强人才培训。
康复服务能有效缓解和改善残疾人功能障碍，是残疾儿童实现就学、就业和社会参与的基础。“十三五”时期，中国残联、国家卫生健康委、国务院扶贫办等有关部门通过开展残疾人精准康复服务行动，根据《残疾人基本康复服务目录》，为不同年龄段的残疾儿童及持证残疾人提供基本康复服务，服务项目包括手术、药物、功能训练、辅助器具适配以及护理、生活自理能力训练、日间照料等各类支持性服务。
民政部自2004年起每年安排部级福利彩票公益金约1亿元，在全国开展“残疾孤儿手术康复明天计划”，对在儿童福利机构内的残疾孤儿实施免费手术矫治和康复。自2016年起，项目受益人群向社会散居孤儿拓展，并进一步加大了帮扶力度。目前，项目已为10万名具有手术适应症的残疾孤儿、弃婴实施了手术矫治和康复训练。
2017年国务院公布的《残疾预防和残疾人康复条例》要求，残疾儿童康复工作实行康复与有九线拉王的棋牌相结合。中国残联已在“十三五”时期开展的全国残联系统康复专业人才实名制培训中，将有九线拉王的棋牌康复、全面康复等内容纳入培训内容，不断提升康复专业人才服务能力。今后，中国残联将与有九线拉王的棋牌、卫生健康等部门加强合作，加大康复有九线拉王的棋牌人才培养力度，提高康复服务质量。
（三）加大财政投入，发展特殊有九线拉王的棋牌。
一是落实特殊有九线拉王的棋牌学校生均公用经费。特教学校和随班就读学生生均公用经费基准定额于2016年提高到6000元以上，达到普通学生的6-8倍，纳入义务有九线拉王的棋牌经费保障机制，基本维持了特殊有九线拉王的棋牌学校的正常运转。二是继续设立中央特殊有九线拉王的棋牌专项资金，2014年增加至4.1亿元，主要用于特殊有九线拉王的棋牌学校改善办学条件、特殊有九线拉王的棋牌资源中心（教室）建设以及医教结合、送教上门等。三是加强特殊有九线拉王的棋牌学校建设。2008-2015年，有九线拉王的棋牌部、国家发展改革委先后实施了两期特教学校建设项目，中央财政投入近72亿元，新建、改扩建中西部地区1182所义务有九线拉王的棋牌阶段特教学校，支持62所残疾人高等院校、中等职业学校和特殊师范院校改善办学条件。
（四）健全资助体系，惠及更多学生。
国家不断完善各有九线拉王的棋牌阶段的学生资助体系，保障残疾儿童少年享有公平的受有九线拉王的棋牌权利。在学前有九线拉王的棋牌阶段，将残疾儿童接受学前有九线拉王的棋牌纳入幼儿资助范围，并积极引导和鼓励残疾儿童接受普惠性学前有九线拉王的棋牌。在义务有九线拉王的棋牌阶段，从2017年起，残疾学生全部享受免除学杂费和免费提供教科书政策，对家庭经济困难的寄宿残疾学生补助生活费。各地在执行义务有九线拉王的棋牌“两免一补”时，普遍将特殊有九线拉王的棋牌单列，并扩大补助范围，提高补助标准。在普通高中阶段，根据财政部、有九线拉王的棋牌部印发的《关于免除普通高中建档立卡家庭经济困难学生学杂费的意见》（财教〔2016〕292号），自2016秋季学期起，免除公办普通高中家庭经济困难残疾学生学杂费。在中等职业有九线拉王的棋牌阶段，贯彻落实中职资助政策，严格落实残疾学生享受免学费制度，确保残疾人中职学校生均经费标准不低于当地中等职业学校的3倍。在高等有九线拉王的棋牌阶段，继续对公办全日制普通高校中家庭经济困难的孤残学生实行减免学费政策。
（五）强化银行服务，便利特殊人群。
原银监会自2012年以来先后出台了《关于银行业金融机构加强残疾人客户金融服务工作的通知》（银监办发〔2012〕144号）《关于做好特殊消费者群体金融服务工作的通知》（银监办发〔2013〕289号）《关于加强银行业消费者权益保护、解决当前群众关切问题的指导意见》（银监办发〔2016〕25号）等文件，为残疾人金融服务提供便利，对银行业为包括残疾人在内的特殊消费者群体提供服务提出了具体要求。下一步，银保监会将督促银行业金融机构强化服务意识和服务能力，创新金融产品及服务，深入研究特殊消费者群体的财产管理业务制度建设及技术细节，更好地满足他们的金融服务需求。
衷心感谢您对残疾人事业的关心和支持！
中国残疾人联合会
2018年8月27日