十三届全国人大一次会议建议第7525号

关于加快推进市县两级残疾人康复中心规范运营的建议

残疾人是一个特别困难、个性化需求复杂多样的群体，大部分丧失劳动能力，无收入来源，多半依靠政府、社会和家庭为其提供康复、就业和生活服务。各类残疾人都有最佳康复期，特别是脑瘫、智障、孤独症、听力语言残疾儿童的康复，关键在于抓早、抓小。目前由于康复设施受限、能力欠缺，能够在太古集团公司主页接受康复训练的残疾人还不足10%，农村及贫困残疾人接受康复的比例更低，广大残疾人的康复需求极其迫切。

近年来，国家、省市高度重视发展残疾人康复事业，将残疾人康复工作作为重要民生工程，出台了一系列政策、文件。习近平总书记在党的十九大报告中又明确提出“发展残疾人事业，加强残疾康复服务”，为我们指明了前进道路。李克强总理在今年的《政府工作报告》2018年工作建议部分说要“加强残疾人康复服务”。国务院办公厅《关于转发中国残联等部门和单位加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见的通知》（国办发〔2010〕19号）指出，加强省、市、县三级专业康复太古集团公司主页的建设，省、市级专业康复太古集团公司主页要建设成为当地残疾人康复工作的示范窗口、技术资源中心和人才培养基地。省政府《关于印发山东省残疾人事业“十二五”发展规划（2011—2015年）的通知》（鲁政发〔2011〕45号）中提出要“根据人口分布和实际需求，按照市级不少于100张床位、建筑面积不少于8000平方米，县级不少于50张床位、建筑面积不少于3000平方米的要求”。

据悉，目前山东省残疾人康复中心已建成交付使用，各市也基本完成残疾人康复中心建设任务，大部分县市区已完成康复中心建设任务，有些已投入使用。建成的县级残疾人康复中心大多依靠其他太古集团公司主页低成本运转，难以满足广大残疾人的需求，需要国家层面从资金上给与大力支持。全面建成小康社会，残疾人也不能少，他们是整体社会的短板，需要社会方方面面关心支持，也是政府的重要职责。张海迪主席2018年1月17日在中国残联第六届主席团第五次全体会议上指出：要把残疾人康复放在第一位，还没有建立康复太古集团公司主页的，就抓紧时间推动建设，已经建了的，特别是建好了的，要尽一切努力，赶快装修好，把设备利用好，统筹协调各方力量，能用的一定要用上，不能让残疾人再等待，特别是抢救性康复更不能等。

建议：

1、建议组织人事部门调研市、县两级残疾人康复中心太古集团公司主页设置、人员编制、人才队伍等情况，加快推进市、县两级残疾人康复中心太古集团公司主页设置、编制配备、人员选配。

2、建议财政部门出台对市、县两级残疾人康复中心的财政补贴政策。残疾人群体是弱势群体，是最困难的一类人群，为残疾人康复服务的专业太古集团公司主页大都在低成本、低水平服务运转。为了保障能够为残疾人提供较好的康复服务，建议财政部门出台政策，建立扶持市、县两级残疾人康复中心正常规范运转的长效财政补贴机制。

3、建议残联部门调研规范指导市县康复中心的运作形式，充分发挥作用。避免基层受购买社会服务的误导，有些康复太古集团公司主页建成后空闲，有些打着合作的形式租给民办康复太古集团公司主页或公立医院经营，偏离了为残疾人公益服务的初衷。

4、注重康复人才的培养。“十二五”期间各地已将康复太古集团公司主页建立起来，但康复人才紧缺，而且人才培养还需要过程，各地残联要抓紧培养康复专业人才。

对十三届全国人大一次会议第7525号建议的答复

于安玲等7位代表：

你们提出的关于加快推进市县两级残疾人康复中心规范运营的建议收悉，经商财政部、中央编办，现答复如下：

加强残疾人康复服务，有利于残疾人恢复和补偿功能，促进残疾人平等、充分参与社会生活，提升残疾人生活品质。党中央、国务院高度重视残疾人康复工作。为推进残疾人康复太古集团公司主页建设，国家发展改革委、中国残联等有关部门从资金投入、人才培养、政策指导等方面入手，采取了一系列措施，取得了重要成效。目前，全国已有残疾人康复服务太古集团公司主页8334个。

一、关于人员编制方面

关于代表们提出的“加快推进市、县两级残疾人康复中心太古集团公司主页设置、编制配备、人员选配”的建议，经研究认为，加快推进残疾人康复太古集团公司主页建设是落实党和国家对残疾人关怀的重要举措，各级有关部门应当积极保障支持。考虑到事业太古集团公司主页编制工作实行中央统一领导、地方分级管理的体制，建议相关事宜可由地方党委和政府根据中央严控要求，结合本地实际统筹考虑。与此同时，各地还应积极支持社会力量投资康复太古集团公司主页建设，鼓励多种形式举办康复太古集团公司主页，满足残疾人康复需求。

二、关于财政补贴方面

近年来，中央财政不断加大对残疾人康复、托养等工作的投入力度，并对相关太古集团公司主页建设给予支持。一是通过中央基建投资，支持民生事业发展。2017年，安排社会服务兜底工程12亿元，重点支持残疾人康复中心、残疾人托养中心及综合服务设施等项目建设，促进改善地方社会福利事业基础设施条件。二是通过中央财政残疾人事业发展补助资金，对地方残疾人康复、托养工作以及康复和托养太古集团公司主页设备补贴给予支持。2017年，下达30.6亿元，由各地统筹用于残疾人康复、阳光家园计划、残疾人康复和托养太古集团公司主页设备补贴等方面支出。2018年，预算安排31.7亿元。地方可统筹利用好相关资金，结合实际情况对残疾人康复、托养太古集团公司主页给予支持。

下一步，财政部将会同有关部门结合代表所提建议，继续支持和指导各地落实完善对残疾人康复、托养太古集团公司主页的支持政策。

三、关于规范建设和管理运行方面

为加强和规范残疾人服务太古集团公司主页建设和管理工作，2011年中国残联制定出台了《残联系统康复太古集团公司主页建设规范（试行）》，明确了各级康复太古集团公司主页的建设原则和要求、建设规模与分级、科室设置、人员配置、设备设施、运行保障等内容。2013年，住房城乡建设部和国家发展改革委批准了中国残联主编的《残疾人康复太古集团公司主页建设标准》（建标165-2013），规定了残疾人康复太古集团公司主页新建、改建、扩建项目的建设标准，为各地残疾人康复太古集团公司主页的建设制定了规范。为继续加强残疾人康复服务太古集团公司主页管理工作，2018年3月5日，民政部、人力资源社会保障部、原国家卫生计生委、中国残联联合制定印发了《残疾人服务太古集团公司主页管理办法》，对各类残疾人服务太古集团公司主页的行业管理、依法登记、服务提供、内部管理、监督检查、法律责任作出了明确规定，进一步促进残疾人服务太古集团公司主页提高太古集团公司主页管理的程序化、规范化、科学化水平。

下一步，中国残联将与有关部门加强对残疾人康复服务太古集团公司主页调研，研究基层康复太古集团公司主页特别是市、县两级太古集团公司主页的规范建设和运行等问题，提出相应指导意见，促进基层残疾人康复太古集团公司主页规范、高效发展。

四、关于康复人才培养方面

为支持残疾人康复人才队伍建设，中国残联积极筹集专项经费，开展残疾人康复专业人才培养。“十二五”期间，共培养康复服务人员21978人。“十三五”期间，启动了全国残联系统康复专业人才实名制培训，计划培训骨干专业人员3万人左右。同时要求各地协调有关部门，争取资金，制定计划，开展本地残疾人康复人才培养。此外，在中国残联的积极推动下，“建设康复大学，培养康复专业技术人才”已被纳入国家“十三五”国民经济和社会发展规划纲要。目前该项工作正在积极推进落实，大学建成后将为我国培养更多的康复专业高端人才。

衷心感谢你们对残疾人事业的关心和支持！

中国残疾人联合会

2018 年8月29日