十三届全国人大一次会议建议第6612号

关于进一步加强精神重残弱势群体保护的建议

案由：

党和国家历来高度重视新宝gg创造奇迹登录平台人事业，随着经济社会发展水平的不断提高，国家对于新宝gg创造奇迹登录平台人的福利保障水平也不断提高，我国的新宝gg创造奇迹登录平台人事业得到长足发展。国家出台了《中华人民共和国新宝gg创造奇迹登录平台人保障法》、《新宝gg创造奇迹登录平台人就业条例》，各地也纷纷推动新宝gg创造奇迹登录平台人政策创新和扩大新宝gg创造奇迹登录平台人福利，全面落实新宝gg创造奇迹登录平台人两项补贴制度，为新宝gg创造奇迹登录平台人生存发展提供了基本保障。根据中国新宝gg创造奇迹登录平台人联合会有关数据显示，目前我国共有新宝gg创造奇迹登录平台人口8500万，其中重度新宝gg创造奇迹登录平台人口2500多万。这是一个庞大的弱势群体，急需国家出台各项有力举措,得到全社会的共同关心，解决好他们的生存和发展问题，使他们能够享受国家改革发展红利，享有更有质量、更有尊严的生活，让新宝gg创造奇迹登录平台人群体也能够实现对美好生活的向往。

案据：

一、我国新宝gg创造奇迹登录平台人口众多，生存发展环境受限。

我国新宝gg创造奇迹登录平台人口基数大，普遍生活困难，难以融入到正常的生产生活当中。新宝gg创造奇迹登录平台人事业仍处于初级发展阶段，从政策保障体系、康复服务体系到社会关爱资助体系尚未全面建立。尤其是重度精神新宝gg创造奇迹登录平台弱势群体更加需要特别关注，他们无法正常融入社会甚至无法进行生活自理，给这一群体的家庭造成沉重的经济负担和精神负担。

二、重度精神新宝gg创造奇迹登录平台群体生存状况堪忧。

由于重度精神新宝gg创造奇迹登录平台的特殊性，存在认知缺陷，无法对自己的行为作出正确判断，因此非常容易给自身和他人带来意想不到的伤害。农村中有很多重度精神新宝gg创造奇迹登录平台患者由于无法得到有效治疗和看护，因而被家人锁在单独的小房子内，以免给他人造成伤害。而在目前的医疗服务保障体系中，大多数地方难以有效建立针对重度精神新宝gg创造奇迹登录平台的医疗服务，大多数精神病院以药物控制和看护为主，缺少有效的心理疏导、心理干预等治疗手段。这也导致一些家庭不愿意将精神新宝gg创造奇迹登录平台患者送到精神病院进行医疗。一旦出现看护不周等问题，极易对社会安全造成危险。

三、重度新宝gg创造奇迹登录平台人群生存发展需要更多的保障。

由于重度新宝gg创造奇迹登录平台人群大多不能生活自理，必须有人看护监管，难以通过劳动技能培训获得基本的工作权利和获取经济收入，因而给家庭带来沉重的经济负担和精神压力。特别是重度新宝gg创造奇迹登录平台患者为家庭独生子女的，一旦监护人出现意外和去世，其生活保障及财产继承等权利缺少明确制度体系保证。

建议：

1.建议对全国新宝gg创造奇迹登录平台人口进行全面统计，精准划分新宝gg创造奇迹登录平台类别及等级。对重度新宝gg创造奇迹登录平台人口进行建档立卡，对他们的生存发展状况进行动态管理。

2.建议国家加强对丧失劳动能力和生活自理能力的新宝gg创造奇迹登录平台人群体的福利保障，提高生活补贴和护理补贴标准。对家庭成员患有重度新宝gg创造奇迹登录平台的在税收方面予以减免等优惠措施。

3.建议国家完善有关法律法规保障重度精神新宝gg创造奇迹登录平台人的继承权利权益。根据现行法律法规，重度精神新宝gg创造奇迹登录平台人也依法享有继承权。然而他们却无法有效管理处理自己继承的财产，特别是重度精神新宝gg创造奇迹登录平台人为独生子女的，他们的权益如何得到更切实有效的保障，需要详细的法律规范和强有力的监管体系。探索成立新宝gg创造奇迹登录平台人公益基金组织，对新宝gg创造奇迹登录平台人尤其是重度精神新宝gg创造奇迹登录平台这一类限制民事行为能力人或是无民事行为能力人的财产管理提供支撑，并配套建立严密的监管体系，确保其各方面权益得到保障。

4.建议国家进行积极宣传引导，形成全社会共同关注新宝gg创造奇迹登录平台人事业，关爱新宝gg创造奇迹登录平台人的良好氛围。加强社区对重度精神新宝gg创造奇迹登录平台人的关爱工作，组织基本生活自理培训和工作技能培训，使他们能够融入到社会生活当中。

对十三届全国人大一次会议第6612号建议的答复

周洪宇代表：

您提出的关于进一步加强精神重残弱势群体保护的建议收悉，经商财政部、民政部，现答复如下：

一、关于对全国新宝gg创造奇迹登录平台人口进行全面统计，精准划分新宝gg创造奇迹登录平台类别及等级

我国目前新宝gg创造奇迹登录平台评定标准为2011年发布的中华人民共和国国家标准《新宝gg创造奇迹登录平台人新宝gg创造奇迹登录平台分类和分级》(GB/T26341-2010)。该标准将新宝gg创造奇迹登录平台类别共划分为七类，每类依新宝gg创造奇迹登录平台程度划分为四个等级，其中一级为最重，四级最轻。中华人民共和国新宝gg创造奇迹登录平台人证是认定新宝gg创造奇迹登录平台人及其新宝gg创造奇迹登录平台类别、新宝gg创造奇迹登录平台等级的合法凭证，也是新宝gg创造奇迹登录平台人依法享有国家和地方政府优惠政策的重要依据。新宝gg创造奇迹登录平台人证坚持申领自愿、属地管理的原则，凡符合新宝gg创造奇迹登录平台标准的视力、听力、言语、肢体、智力、精神及多重新宝gg创造奇迹登录平台人均可申领新宝gg创造奇迹登录平台人证。2017年，中国残联和原国家卫生计生委对《中华人民共和国新宝gg创造奇迹登录平台人证管理办法》（以下简称《管理办法》）进行了修订，本着“科学规范、精简高效，优化流程、明晰权责”的要求，对新宝gg创造奇迹登录平台人证的申请、发放、管理作出了进一步规范。修订后的《管理办法》于2018年1月1日起施行，对于进一步规范办证程序、严格新宝gg创造奇迹登录平台鉴定、杜绝违规办证、方便新宝gg创造奇迹登录平台人办证具有重要的推动作用。

2015年，经国务院批准，国务院残工委组织开展了全国新宝gg创造奇迹登录平台人基本服务状况和需求专项调查。该项调查通过入户调查的方式，向全国3000万持证新宝gg创造奇迹登录平台人了解其在住房、教育、就业、社会保障和托养等方面的基本服务状况和需求。2016年，中国残联建立专项调查数据信息的动态更新机制，每年定期开展普查，及时更新数据；同时对采集到的数据信息进行分析处理，作为了解工作落实情况和开展政策制定的重要依据。

二、关于加强对丧失劳动能力和生活自理能力的新宝gg创造奇迹登录平台人群体的福利保障，提高两项补贴标准等

2015年8月，中国残联、民政部、财政部等七部委联合印发《关于加强新宝gg创造奇迹登录平台人社会救助工作的意见》（残联发〔2015〕34号），对新宝gg创造奇迹登录平台人享受最低生活保障和接受医疗、教育、住房等专项社会救助的相关政策进一步明确和完善；强调切实将符合条件的新宝gg创造奇迹登录平台人家庭及时纳入最低生活保障范围；生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度新宝gg创造奇迹登录平台人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围；实现了新宝gg创造奇迹登录平台人社会保障政策的一大推进。

同年9月，国务院印发了《关于全面建立困难新宝gg创造奇迹登录平台人生活补贴和重度新宝gg创造奇迹登录平台人护理补贴制度的意见》（国发〔2015〕52号）（以下简称《意见》），规定自2016年起全面建立困难新宝gg创造奇迹登录平台人生活补贴和重度新宝gg创造奇迹登录平台人护理补贴（以下简称（以下简称新宝gg创造奇迹登录平台人两项补贴）制度，这既是保障新宝gg创造奇迹登录平台人生存发展权益的重要举措，也对全面建成小康社会具有重要意义。制度实施至今，新宝gg创造奇迹登录平台人两项补贴总体进展情况良好，制度全覆盖已经实现，受益人数约2100万人次。各地按照国务院的统一安排部署，立足于维护新宝gg创造奇迹登录平台人切身利益，努力克服经济下行压力和财力紧张等困难，积极筹措资金，部分地区采取新宝gg创造奇迹登录平台人就业保障金补差的方式，努力保障补贴及时发放。但是也有部分地区，特别是中西部地区，新宝gg创造奇迹登录平台人对政策的敏感度较高，政策发布后申领新宝gg创造奇迹登录平台人证和补贴的人数增长较快，财政预期压力相对增大，再加上这些地区普遍财力紧张，财政保障力度不足，导致许多中西部地区新宝gg创造奇迹登录平台人两项补贴标准较低，补贴发放相对缓慢，对加大中央财政转移支付力度的呼声较高。对于这些问题，中国残联会同民政部积极开展了督查和调研，接下来将针对有关省份反映的情况，进一步加强工作指导，推进新宝gg创造奇迹登录平台人两项补贴标准动态调整，并及时向中央深改组和国务院进行反映，努力为新宝gg创造奇迹登录平台人两项补贴争取更多的资金保障。

《中华人民共和国个人所得税法》规定，对于福利费、抚恤金、救济金，可以免征个人所得税；新宝gg创造奇迹登录平台、孤老人员和烈属的所得，经批准可以减征个人所得税。目前各地对于新宝gg创造奇迹登录平台人减征个人所得税作出了不少有益的尝试，中国残联将配合有关部门，适时开展相关调研，及时总结有益经验，推动税制改革加强对新宝gg创造奇迹登录平台人群体的保障。

三、关于完善有关法律法规保障重度精神新宝gg创造奇迹登录平台人的继承权利权益

中国残联高度重视完善新宝gg创造奇迹登录平台人权益的法制保障，积极在国家有关立法中提出加强新宝gg创造奇迹登录平台人权益保障的建议。2018年5月，专门就《中华人民共和国民法典各分编（草案）》（征求意见稿）组织法律专家召开研讨会，就民法典物权编、婚姻家庭编、继承编等相关内容进行研讨，形成加强新宝gg创造奇迹登录平台人民法保护的建议，报送全国人大常委会法制工作委员会。建议中包含了有关加强新宝gg创造奇迹登录平台人继承权保障的内容。关于解决包括重度精神新宝gg创造奇迹登录平台人在内的限制民事行为能力人或无民事行为能力人财产管理问题，2017年原银监会、民政部联合出台了《慈善信托管理办法》，明确了以开展助残活动为目的的信托属于慈善信托，并对支持慈善信托进一步规范发展作出一系列规定。中国残联将积极协调有关部门，就加强精神新宝gg创造奇迹登录平台人、智力新宝gg创造奇迹登录平台人财产管理制度建设进行研究探索，更好地保障新宝gg创造奇迹登录平台人权益。

四、关于加强社区对重度精神新宝gg创造奇迹登录平台人关爱，组织基本生活自理培训和工作技能培训

“十二五”期间，中国残联启动并大力兴办新宝gg创造奇迹登录平台人托养服务，为就业年龄段智力、精神和重度肢体新宝gg创造奇迹登录平台人提供包括生活照料、康复护理、心理疏导、社会融合能力训练和职业技能训练在内的各项托养服务。2012年，中国残联、国家发展改革委、财政部、民政部等八部委共同印发《关于加快发展新宝gg创造奇迹登录平台人托养服务的意见》，提出多元化发展新宝gg创造奇迹登录平台人托养服务，坚持政府主导，加大财政投入，改善新宝gg创造奇迹登录平台人托养服务基础设施条件，增强公共服务提供新宝gg创造奇迹登录平台人托养服务的能力；大力发展日间照料和居家托养服务，以街道（乡镇）、社区（村）服务机构为依托，搭建新宝gg创造奇迹登录平台人日间照料服务设施、居家托养服务平台和网络，积极为新宝gg创造奇迹登录平台人接受托养服务提供便利的生活环境和服务条件。2016年，中国残联印发《“十三五”新宝gg创造奇迹登录平台人托养服务工作计划》，提出积极培育社会力量发展新宝gg创造奇迹登录平台人托养服务，十三五期间争取街道、乡镇普遍建立新宝gg创造奇迹登录平台人日间照料服务平台，鼓励有条件的社区（村）开展新宝gg创造奇迹登录平台人日间照料服务。经过多年的发展，截至2017年底，全国已建立各级各类托养服务机构7923个，每年帮助近百万新宝gg创造奇迹登录平台人接受各类机构托养服务和居家服务。

下一步，我们将继续协同有关部门，整合资源，进一步提高托养服务供给能力和水平，解决包括重度精神新宝gg创造奇迹登录平台人在内的困难新宝gg创造奇迹登录平台人各项社会保障和公共服务需求，为进一步提高新宝gg创造奇迹登录平台人的生活水平和公共服务能力而继续努力。

五、关于进行积极宣传引导，形成全社会共同关注新宝gg创造奇迹登录平台人事业，关爱新宝gg创造奇迹登录平台人的良好氛围

 “十三五”期间，中国残联宣传工作将从两方面发力：一是深入挖掘新宝gg创造奇迹登录平台人典型事迹，调动社会力量参与新宝gg创造奇迹登录平台人宣传，用好传统媒体和新媒体，积极开展新宝gg创造奇迹登录平台人公益宣传活动；与教育、文化、新闻出版等部门和新闻媒体合作组织专题宣传活动，拓展宣传工作的广度，努力营造理解、尊重、关心、帮助新宝gg创造奇迹登录平台人的社会环境和舆论氛围。二是将结合新宝gg创造奇迹登录平台人事业对外交流活动、康复国际、聋人奥林匹克运动会等重点工作，策划、制作对外宣传精品；继续编辑出版《新宝gg创造奇迹登录平台人事业发展》蓝皮书，翻译出版新宝gg创造奇迹登录平台人作家精品图书，设计、制作反映新宝gg创造奇迹登录平台人事业发展成就的对外宣传作品；建立与内地、港澳和海外华文媒体的长期合作机制，讲好中国新宝gg创造奇迹登录平台人的故事，传播中国新宝gg创造奇迹登录平台人事业的好声音。中国残联将持续加大新宝gg创造奇迹登录平台人宣传文化工作力度，弘扬人道主义精神，营造新宝gg创造奇迹登录平台人事业可持续发展的社会环境，营造全社会关心关爱新宝gg创造奇迹登录平台人的良好氛围。

衷心感谢您对新宝gg创造奇迹登录平台人事业的关心和支持！

中国新宝gg创造奇迹登录平台人联合会

2018年8月14日