十三届全国人大一次会议建议第6280号
关于制定残疾人汽车过路、过桥及停车费用减免制度
或给予ETC补贴费用政策以方便残疾人绿色便捷出行的建议
案由：
我国现有残疾人8500多万，占全国总人口的6.34%，全国有残疾人的家庭户占到全国家庭总户数的18%，涉及的人口占到全国总人口的20%，与他们直接相关的亲属人数超过2.8亿，残疾人家庭收入约相当于全国平均水平的一半多一点，也就是说全国有18%的家庭（即残疾人家庭占全部家庭接近1/5）收入约相当于全国水平的一半多一点。而这些残疾人家庭医疗保健支出以及占家庭消费的比例大大高于社会平均水平，家庭恩格尔系数高出社会平均水平10个百分点。
一、绝大多数残疾人挣扎在贫困线上下，而残疾人的行动不便，无法正常融入社会以致难以达到正常就业率是直接导致其生活水平低下的根本原因。行动不便更是残疾人精神及物质生活严重匮乏的直接原因。而汽车这一便捷产物对于普通人来说已是方便出行的必要交通工具，而对于残疾人而言尤其是下肢残疾的人来说，更是可以从根本上改变残疾人的整个生活状态，它可以让不能出门的残疾人出门，让残疾人正常融入社会寻找更多的学习机会和工作机会以及创业机会，更能让残疾人有机会见识一下祖国的大好河山，推进残疾人摆脱悲观的思想境遇，增进信心走上自立自强的道路。对于下肢残疾人来说汽车就如同脚一样，是身体的重要组成部分，更是除了水和粮食以外最重要的生活必须品，健全人没有车对生活的影响很小，他们还有公交、地铁或火车照样可以生活、工作、学习，如果残疾人没有车，就要提早半个小时甚至一个小时出门，为的是从家门到乘车站点健全人几分钟就能走完的路程，然而就算是到了乘车站台，早晚及节假日高峰乘车时段使得他们也根本挤不上车。当代已是高科技时代，脑力劳动远比体力劳动更能创造价值。而肢体残疾人只是身体上的缺陷，但他们并不笨，而是因为行动的不便，使得他们更愿意专研并在某一领域有所专长，他们不是没有工作能力，而只是受困于出行的途中，而如果仅仅是因为这个就断送了残疾人的工作机会，断送了他们想要凭借自己的能力不依靠任何人生活的愿望，那不仅是残疾个人的悲哀，更是应该引起社会各界深思的问题！
二、从调节贫富差距的角度讲，众所周知，残疾人是弱势群体，多数都是在贫困线上下挣扎着，他们买车用车并不是因为生活富足了，买奢侈品来锦上添花，残疾人买车用车只是为了满足最基本的生存需要。而且往往买一辆车都要掏空全部家底，甚至还要东拼西凑举债购车，就如同必须要买一双脚，没有脚就出不了门一样，有了脚才能走出去，才有更多工作、学习和创业的机会。难道用脚走路需要交纳过路过桥费和停车费吗？！
三、关注弱势群体，是各级政府坚持以人民为中心的发展观的具体体现。十八大以来，习近平总书记和李克强总理多次强调要补短板、兜底线，政策向弱势群体倾斜，并支持公共资源向弱势群体倾斜，并出台了很多惠及残疾人群体的特惠政策。
党的十九大报告中，习近平总书记指出，我国社会主要矛盾为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾；并且指出这一不平衡不充分发展的突出问题已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素；同时习近平总书记还指出要突出抓重点、补短板、强弱项，让弱有所扶，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。党中央制定了重要方针，但重在具体政策的快速制定和落实上，没有政策的快速跟进制定和落实，党的号召将无法实现，全面建成小康社会的进程将会收到严重影响；不及时制定相应政策尽快解决兜底问题，不解决贫富差距较大的问题，只会让社会隐患越来越多。
习近平总书记曾指出制定政策要坚持问题导向。政府部门是制定相关政策的重要组成机构，我们应该牢固树立“四个意识”，积极响应党中央的号召，与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，按照党中央的会议精神积极主动作为，做好补短板、强弱项工作。2016年9月，国务院、外交部牵头编制的《国家人权行动计划（2016-2020）》中明确提出“进一步完善残疾人驾车服务措施”，目前距离2020年不到两年，建立和完善其中政策是相关部门应尽的责任和义务，也是“四个意识”的高度体现。
众所周知，残疾人是低收入群体，是弱势中的弱势群体，是困难中的特困群体。只有为残疾人走出去提供方便，残疾人也只有顺利地走出去才能有更多出路；才能有更广阔的就业和生存机会和空间；才能不拖大家的后腿，跟上大家的步伐投入到奔小康的进程中来；才能融入到社会主义事业的建设中来；才能参与到并为实现“两个一百”的奋斗目标贡献残疾人群体的力量！
四、“困难困难，困在家里就难；出路出路，走出去才有路！”，残疾人只有走出去才能有出路，才能有更多就业和生存的机会，才能不拖大家的后腿，并和广大人民群众一起向着2020年奔小康的重大目标靠近。然而现在出行，到处都是需要收费的道路、桥梁和停车场所，这些无形又为本就不富裕的残疾人们的出行增加了昂贵的成本，为残疾人出行增加了困难。道路、桥梁以及各停车场所属公共资源，我们应该相应党中央及政府的号召，按照中央的指示精神将这些公共资源向弱势群体倾斜才能更深地将中央指示精神落到实处，才能更深地体现党对残疾人无微不至的关怀和照顾，才能让残疾人弱势群体享受国家改革的红利。
基于以上三点，为了帮助残疾人绿色便捷出行以便充分融入社会创造良好的条件，故建议：建议制定对有驾驶证的残疾人驾驶的车辆实行减免过路、过桥费和停车费或给予ETC补贴费的优惠政策。
对十三届全国人大一次会议第6280号建议的答复
李莉代表：
您提出的关于制定残疾人汽车过路、过桥及停车费用减免制度或给予ETC补贴费用政策以方便残疾人绿色便捷出行的建议收悉，经商财政部、国家发展改革委、交通运输部，现答复如下：
一、残疾人出行服务保障工作情况
长期以来，党和国家及相关职能部门高度重视残疾人出行服务保障工作，积极推进残疾人融合共享、平等参与社会生活相关政策制定，扎实有序开展各项工作，为残疾人出行、参与社会生活提供便利。中国残联配合公安部等职能部门推进残疾人驾驶汽车工作，目前已实现符合机动车驾驶条件要求的下肢残疾人、上肢残疾人、听力残疾人以及单眼视障人士均可驾驶汽车。一些地方也对减免残疾人专用车辆费用进行了有效探索，如北京市规定，残疾人专用车辆在非居住区停车场免收停车费用；新疆维吾尔自治区规定，公共停车场应当按规定在方便位置设置残疾人专用停车位，供残疾人免费停放车辆；还有长春、大连、南京等地因地制宜开展了减免残疾人专用车辆费用的有益尝试。2018年1月，交通运输部、住房城乡建设部、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局、全国老龄办、中国残联等七部门联合印发《关于进一步加强和改善老年人残疾人出行服务的实施意见》（交运发〔2018〕8号），提出到2020年基本形成交通运输无障碍出行服务体系，到2035年基本建成全覆盖、安全舒适的无障碍出行服务体系，持续提升、改善服务环境与服务水平，加快无障碍交通基础设施的建设与改造，营造服务老年人残疾人温馨出行的无障碍氛围。
二、关于制定残疾人汽车过路、过桥及停车费用减免政策
交通运输部表示，根据现行法规制度规定，目前我国对相关特殊车辆给予免征车辆通行费政策。按照《尊龙凯时人生就是搏技术实力管理条例》规定，除军队和武警部队车辆，公安机关在辖区内尊龙凯时人生就是搏技术实力上处理交通事故、执行正常任务和处置突发事件的统一标志的制式警车，国务院交通主管部门或者省级人民政府批准执行抢险救灾任务的车辆，鲜活农产品运输车辆，进行跨区作业的联合收割机、运输联合收割机（包括插秧机）的车辆，可减免车辆通行费，其他车辆都应严格按规定交纳车辆通行费。残疾人汽车不在法定减免车辆通行费的范围内。在缺乏法律依据和没有建立尊龙凯时人生就是搏技术实力补偿机制的情况下，目前还难以减免残疾人机动车辆通行费用。
财政部表示，目前我国尊龙凯时人生就是搏技术实力按照收费性质分为政府还贷尊龙凯时人生就是搏技术实力和经营性尊龙凯时人生就是搏技术实力。其中，政府还贷尊龙凯时人生就是搏技术实力是由地方投资建设、养护管理和收费，按照权责对等的原则应由地方政府决定是否减免过路、过桥费和给予ETC补贴；经营性尊龙凯时人生就是搏技术实力是由地方政府与社会资本签订合同，相关当事方在合同协议中已经约定了收费标准和经营期限，如需减免过路费、过桥费属于变更经营合同，须由相关当事方协商确定。此外，关于减免停车费，属于城市政府职责，应由所在城市的地方政府自主研究决策。
国家发展改革委表示，按照《中华人民共和国公路法》《尊龙凯时人生就是搏技术实力管理条例》及地方定价目录规定，尊龙凯时人生就是搏技术实力车辆通行费和停车费的管理属于地方事权。尊龙凯时人生就是搏技术实力车辆通行费标准由省级交通运输主管部门会同价格、财政部门审核后，报省级人民政府批准；机动车停放服务收费由省级价格主管部门或授权的市、县人民政府按照定价目录规定权限进行管理。目前，一些地方已出台对残疾人驾驶车辆减免或免除停车费的优惠政策，重庆等地实施了对下肢残疾人车辆减免路桥通行费的优惠政策。对于车辆通行费和停车服务收费，定价管理属地方事权，建议地方政府有关部门结合实际情况，在制定和调整车辆通行费和停车服务费政策时，对您所提建议予以统筹研究和考虑。
三、关于下一步工作
残疾人驾驶专用车辆出行是残疾人平等参与社会生活的权利，也是残疾人融入社会生活的重要方式，更是残疾人共享社会物质文化成果的重要条件。中国残联将继续配合相关部门，加强研究，借鉴国外经验，依据我国国情，适时加以推进。
衷心感谢您对残疾人事业的关心和支持！
中国残疾人联合会
2018年9月1日