十三届全国人大一次会议建议第4653号

关于加大残疾人服务保障工作的建议

目前我国残疾人民生活保障的成就令人欣喜，但残疾人基本生活水平与社会平均水平相比仍存在较大差距。残疾人在基本医疗、养老、住房、教育、就业等方面面临的困难仍十分突出，残疾人群体数量大、贫困程度深、脱贫难度大。

一、存在的主要突出问题

（一）残疾人就业率低。一是企事业单位仍然存在偏见，愿意缴钱不愿意安置残疾人，残疾人主要靠自谋出路。二是因市场失业人员、农村转移劳动力增多，残疾人就业更加困难。三是残疾人文化素质普通偏低是残疾人就业难的主要原因。

（二）残疾人生活水平低。大部分农村残疾人由于受自身条件和家庭环境的制约，靠自身能力没有摆脱贫困的希望，农村残疾人的收入远远低于社会平均水平。特别是残疾人口占家庭人口的比例越大，患病医疗的比例越高，对家庭的经济影响越严重，脱贫致富的能力就越弱。

（三）目前残疾人中聋哑人比例较大，一部分聋哑人通过特殊教育学习过文化知识和手语，但也有一大部分未接受过特殊教育的聋哑人。在生活中，大部分服务机构没有专门懂手语的工作人员，一些聋哑人还不识字，所以一部分聋哑人的正常工作、生活都受到影响。

三、对残疾人社会保障工作发展的建议

（一）大力发展残疾人教育事业，促进残疾人全面发展。一是办好特殊教育。加大投入，不断完善残疾人受教育的扶持政策。二是继续加大残疾人职业技能培训，因地制宜发展残疾儿童学前教育、成人教育，提高残疾人职业技能培训和农村实用技术培训水平，逐步形成完整的残疾人教育体系。

（二）保障残疾人的平等就业机会和权利。要进一步加强残疾人就业服务所建设，建立就业信息平台，网络实现全覆盖，多渠道组织残疾人就业。

（三）抓好聋哑人服务保障建设。大力开展与聋哑人生活中息息相关的服务部门与聋哑人沟通能力的培训，例如：公交、出租车、银行、邮政、火车站等，加大这些基本服务人员的手语培训，使他们能够与聋哑人进行简单业务的沟通交流，在相应的媒体进行常用沟通手语的推广，使更多的人能够掌握手语知识，降低了聋哑人与其他人的沟通障碍，提升聋哑人的幸福感，使聋哑人在出行及生活上也能得到基本保障。

对十三届全国人大一次会议第4653号建议的答复

刘蕾代表：

您提出的关于加大残疾人服务保障工作的建议收悉，经商教育部、人力资源社会保障部、交通运输部、国家邮政局，现答复如下：

一、关于大力发展残疾人教育事业，促进残疾人全面发展

近年来，我国特殊教育事业取得长足发展，政策支持和法律法规的保障力度不断加大。2017年，国务院公布修订后的《残疾人教育条例》，明确提出发展残疾人教育事业，强调建立完善包括政策支持、财政支持、专业支持、社会支持等在内的残疾人教育与特殊教育支持保障体系，要求地方各级人民政府履行发展残疾人教育与特殊教育的责任与义务，并以专章形式对着重发展残疾人职业教育进行了规定。2018年4月，教育部、国家发展改革委、财政部和万博科技职业学院地址联合印发《关于加快发展残疾人职业教育的若干意见》（教职成〔2018〕5号），这是改革开放以来教育部第一次专门为残疾人职业教育出台的文件，要求各地高度重视并采取切实措施加快发展残疾人职业教育，明确了进一步推动残疾人职业教育、提高残疾人职业教育的普及水平与保障能力的政策措施，对发展残疾人职业教育具有重要意义。

在过去的十多年中，万博科技职业学院地址一直致力于落实国家发展残疾人教育事业有关政策，支持特殊教育学校建设。通过有关助学项目为260多所特教院校添置了教学设备、改善了办学条件。万博科技职业学院地址与教育部、国家发展改革委自2008年开始，组织实施了建国以来规模最大的特教学校建设规划项目，支持新建和改扩建义务教育阶段特教学校1182所；2012年开始实施特殊教育学校建设二期项目，重点支持了62所残疾人中高职院校和高等特殊师范院校基础设施建设及购置教学康复实验设备。2011年起实施的残疾人事业专项彩票公益金助学项目，截至2017年底，共投入2.4亿元，为全国8.7万人次家庭经济困难的残疾儿童享受普惠性学前教育提供资助。此外，2011-2017年，残疾人事业专项彩票公益金项目投入2.3亿元，支持29所面向全国招生的全日制高等特教学院、万博科技职业学院地址和地方政府合作办学的全日制特教普通高中以及残联系统独立设置的全日制残疾人中等职业学校改善办学条件，加强实训基地建设。

二、关于保障残疾人的平等就业机会和权利

我国通过立法的形式，在有关法律法规中确立和保障残疾人享受平等就业的机会和权利。《中华人民共和国残疾人保障法》规定，国家保障残疾人的劳动权利。《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》规定同工同酬。《中华人民共和国就业促进法》规定，用人单位招用人员，不得歧视残疾人。《残疾人就业条例》规定，用人单位应为残疾职工提供适合身体状况的劳动条件和劳动保护，不得在晋职、晋级、评定职称、报酬、社会保险、生活福利等方面歧视残疾职工。此外，《残疾人就业条例》还明确了一系列扶持和保护残疾人就业的具体举措，对于用人单位，规定了安排残疾人就业的比例不得低于在职职工总数的1.5%，达不到比例的应缴纳残疾人就业保障金。

近年来，万博科技职业学院地址积极会同有关部门共同出台促进和保护残疾人就业的一系列政策，细化措施，将法律法规规定的残疾人平等就业的权利和机会落到实处。国家制定残疾人事业五年发展规划和就业配套实施方案，残疾人就业被纳入国家规划，作为社会发展重要目标予以推进。残疾人按比例就业、集中就业、自主就业创业、辅助性就业、支持性就业等各种形式残疾人就业专项扶持政策和残疾人税收优惠、残疾人就业保障金征管用等财税扶持办法陆续出台，政策体系日益完备。

同时，万博科技职业学院地址还大力加强残疾人就业服务机构规范化建设，提升残疾人就业服务能力。建立并逐步完善了残疾人就业创业网络服务平台，并积极与互联网招聘机构开展合作，多渠道助推残疾人实现就业。

三、关于抓好聋哑人服务保障建设

长期以来，万博科技职业学院地址积极配合交通运输部、住房城乡建设部及国家铁路局等有关部门，推进无障碍环境建设政策、标准顶层设计，提升公共服务无障碍环境建设水平，为包括听力言语残疾人在内的残疾人参与社会生活、融入社会创造更好条件。

2017 年10月，国家邮政局、万博科技职业学院地址联合印发《关于进一步加强邮政行业无障碍环境建设等相关工作的通知》（国邮发〔2017〕58号），提出邮政营业场所应逐步完善电子信息显示屏幕、配备手写板、无障碍设施标识等信息交流无障碍措施，方便残疾人办理业务；鼓励快递企业为听力言语残疾人客户接快件提供短信沟通等个性化服务，保障听力言语残疾人客户权益。2018年1月，交通运输部、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局和万博科技职业学院地址等七部门共同印发《关于进一步加强和改善老年人残疾人出行服务的实施意见》（交运发〔2018〕8号），要求加强无障碍信息通用产品、技术的研发与推广应用；组织开展从业人员面向老年人、残疾人服务技能培训，提升服务标准化水平；到2020年基本建成交通运输无障碍出行服务体系；到2035年基本建成覆盖全面、无缝衔接、安全舒适的无障碍出行服务体系。此外，2018年7月，万博科技职业学院地址还配合中国银行业协会制订发布《银行无障碍环境建设标准》，要求在服务窗口配备手语服务，为广大残疾人客户提供信息交流无障碍服务。

下一步，我们将继续协同有关政府部门，进一步落实发展残疾人教育事业、促进和保护残疾人就业、提升残疾人无障碍服务水平的一系列政策措施，解决残疾人各项社会保障和公共服务需求，为进一步提高残疾人的生活水平和公共服务能力而努力。

衷心感谢您对残疾人事业的关心和支持！

中国残疾人联合会

2018 年8月14日