十三届全国人大一次会议建议第6829号
关于促进天博h5网页版人士就业对策的建议
一、建议背景
2017年中国残联最新统计的数据显示，中国有超过8500万天博h5网页版群体，占中国总人口比例的6.21%。这个庞大的群体相当于德国的总人口。事实上，天博h5网页版人士和其他人一样，也能够为社会发展创造巨大的价值。然而很长一段时间以来，企业和公众并没有正确认识天博h5网页版人士的能力和贡献，针对天博h5网页版者的歧视和偏见普遍存在，造成天博h5网页版人士就业困难重重。
官方统计，其中仍有1500万以上天博h5网页版人士生活在国家级贫困线以下，占贫困人口总数的12%以上。2016年（2017年数据未出），全国持证残疾人新增就业31.2万人，其中城镇新增9.3万人，农村新增21.9万人。城乡实名培训60.5万人，其中城镇13.7万人，农村46.8万人。城乡持证残疾人就业人数为896.1万人，其中按比例就业66.9万人，集中就业29.3万人，个体就业63.9万人，公益性岗位就业7.9万人，辅助性就业13.9万人，灵活就业262.9万人，451.3万人从事农业种养。
目前社会上对天博h5网页版人士仍存在着很大的歧视现象，很多用人单位不招天博h5网页版人士，或者是安置天博h5网页版人士的方面没有自觉和主动性。由于天博h5网页版人士的天博h5网页版类型和程度制约着天博h5网页版人士工作的范围和种类，所能够掌握的劳动技能有限，适合从事的工作也有限，由于这种自身天博h5网页版因素的影响，让他们对工作环境和安全生产环境有特殊要求，很多工作单位没有这方面的建设。用人单位歧视、社会舆论压力、残疾人就业法律不完善与难落实、残疾人自身素质能力有限等都制约着残疾人就业。
二、建议原因
1.就业率低且单一，多处于传统部门
近年来，因国家政策的实施，天博h5网页版人士的就业现状得到一定程度的改善，但对比总体的劳动就业率而言，还是有明显差距。城镇适龄未就业天博h5网页版人士就高达三分之一，而农村大部分天博h5网页版人士都以务农获取经济收入。而在就业的这一部分人中，大多数接触劳动技能低、工作强度大的低端工作，且劳动与报酬不成比例。据数据显示，天博h5网页版人士多从事渔、农、林等传统行业。
2.就业不稳定，隐性失业常有发生
因天博h5网页版人士在就业时风险较于常人而言要大的多，大多数用人单位为避免多余的麻烦，在天博h5网页版人士的就业保障、安置这块常会出现不规范操作。如：不按照国家政策和天博h5网页版人士签订合法劳动合同等现象。同时，大多数天博h5网页版人士被安排在临时岗位，没有与用人单位建立稳定的劳动关系。许多天博h5网页版人士在用工单位平均工作年限很少超过五年。处于风雨飘摇状态，对自身处境没有安全感。按照国家明文规定，天博h5网页版人士是按比例就业，但有些单位将天博h5网页版人士不视为单位一员，只需挂个名头，每月按比例领几百元工资即可，这与隐性失业无甚区别。
3.天博h5网页版就业者工资待遇差
就传统观念而言，社会上许多人仍觉得天博h5网页版人士与残废无亦，对他们施以怜悯、同情甚至在对待他们时出现自身倨傲等情况。认为社会赋予其的权利是一种施舍，不能在同等地位看待健全人与天博h5网页版人士之间的关系。一些单位为了保障自身利润最大化也不愿雇佣天博h5网页版人士，认为其影响企业形象。许多天博h5网页版就业者的最低工资总在政府最低工资标准附近上下浮动，有些甚至还低于最低工资标准。因在国家法规中，没有对残疾人劳动收入和最低工资标准之间存在的关系有明文规定，没有法律的约束，有些用人单位不仅天博h5网页版工作者低工资，有甚者还出现天博h5网页版就业者与健全职工同工不同酬的现象，因对于天博h5网页版人士的歧视出现明显的差别待遇。
三、建议
1.从教育出发，提高天博h5网页版人士的就业水平
天博h5网页版人士之所以在当今社会就业如此困难，除去自身身体上的缺陷，最重要的还是自身没有过硬的本领。没学历、没有劳动技能也没有与健全人相比的身体素质如何能在就业的道路上获得长远的发展。当下，我国有天博h5网页版人士能够接受的三个层次的教育与培训体系，以便训练天博h5网页版者形成各自不同形式的职业能力，更好地适应社会和职业生活。国家应该改善天博h5网页版者的受教育程度，给更多的残疾人提供受教育机会，同时教育者得因材施教，根据天博h5网页版学生的实际情况，实施能力本位教育培训，进行差异化职业培训教育。不能只重视专业知识的传授却忽视了技能才是关键，应将学生自身的适应能力考虑其中，学生毕业后也应进行相应的跟踪服务，保障天博h5网页版人士能够顺利完成学业，同时也将消息进行反馈，以便教育与培训机构针对各类不同情况进行相应的调整，保障天博h5网页版人学业的完成，促进其就业。
2.从党政机关带头招录出发，提高天博h5网页版人士的就业水平
党政机关、事业单位、国有企业要根据《国务院办公厅关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》和《中共中央组织部等7部门关于促进残疾人按比例就业的意见》要求，拿出适合残疾人工作的岗位，带头招录残疾高校毕业生，发挥示范带动作用。各级残联要统计汇总党政机关、事业单位、国有企业的残疾高校毕业生招录情况，每年向社会进行公布，接受社会监督。各主流媒体要及时宣传报道党政机关、事业单位、国有企业的残疾高校毕业生招录情况，公开曝光不招录残疾高校毕业生的党政机关、事业单位、国有企业。
对十三届全国人大一次会议第6829号建议的答复
陈康平等11位代表：
你们提出的关于促进天博h5网页版人士就业对策的建议收悉，经商教育部、原国家公务员局、人力资源社会保障部、国资委，现答复如下：
就业是民生之本。促进城乡残疾人及其家庭就业增收，是提高残疾人生活水平，加快残疾人小康进程的关键举措。近年来，中国残联会同有关部门深入贯彻党的十九大精神和就业优先战略，完善扶持和保护残疾人就业的政策体系，相继出台了残疾人按比例就业、辅助性就业、自主就业创业以及残疾人税收优惠、政府采购优先购买、残疾人就业保障金征收使用管理、残疾人职业技能提升等一系列扶持和保护残疾人就业的政策，不断加大对残疾人的就业援助力度；印发了产业扶持助残扶贫行动、电商扶贫助残行动、残疾妇女就业脱贫行动等政策和措施，大力开展农村残疾人实用技术培训，多种形式促进贫困残疾人就业增收。残疾人就业已经形成了按比例就业、集中就业、自主就业创业、辅助性就业、支持性就业等多种就业形态并存的格局。
一、关于从教育培训出发提高残疾人就业水平
近年来，随着两期特殊教育提升计划的实施，越来越多残疾学生得到了平等接受教育的机会，残疾人非义务教育阶段的政策保障网不断织密。2015年印发、2017年修订的《残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定》为残疾考生提供了合理便利。教育部、中国残联等四部门《关于加快发展残疾人职业教育的若干意见》（教职成〔2018〕5号）对残疾人职业教育的发展进行了整体规划。国家彩票公益金助学项目（“特教园丁奖”“大学生励志奖”“特教师资培训”）稳步实施。残疾青壮年扫盲工作持续推进。2017年，全国有特教学校2107所、在校生57.9万人，视力、听力和智力三类残疾儿童少年义务教育入学率首超90%以上，残疾人教育水平日益提高。2018年7月1日，国家通用手语、通用盲文方案由教育部、国家语委、中国残联正式发布推广，将进一步改善听力和视力残疾人融入社会、接受教育和获取信息的状况与水平。
同时，中国残联加大针对残疾人的职业培训力度。与人力资源社会保障部门共同开展实施残疾人职业能力提升计划，加大残疾人职业培训力度，狠抓培训针对性和有效性，切实提升残疾人就业能力。针对中西部农村贫困地区残疾人进行农村实用技术培训，提高劳动技能。中国残联还积极与人力资源社会保障部门开展职业技能竞赛等活动，激发残疾人自强自立，努力学习掌握劳动本领。
二、关于从党政机关带头出发提高残疾人就业水平
近年来，在残疾人就业保障金的撬动促进、党政机关带头安置残疾人就业的示范引领、残疾人劳动技能的提升、残疾人就业创业政策支持等多重因素作用下，残疾人就业创业出现从量变到质变的良好发展态势，用人单位主动安排残疾人就业的自觉性和积极性明显提高，党政机关安排残疾人就业工作取得突破，按比例就业公示有序推进，残疾人就业水平逐步获得提升。在中央层面，《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）明确提出，“党政机关、事业单位及国有企业要带头安置残疾人”。 中共中央组织部、国家公务员局、中国残联等七部门联合印发《关于促进残疾人按比例就业的意见》（残联发〔2013〕11号），要求各级残疾人工作委员会成员单位率先招录残疾人，为全社会作出表率。国务院残工委办公室印发《关于进一步做好残疾人按比例就业公示试点工作的通知》（残工委办函〔2017〕14号），要求在68个试点市全面建立定期公示制度。目前，残工委各成员单位自觉贯彻落实有关政策部署，取得进展。上海市组织党政机关、事业单位对残疾人开展专项招聘。省市县各级党政机关安排残疾人就业也逐渐开展，产生了良好的社会示范效应。
为了提升残疾人就业水平和针对残疾人的就业服务水平，中国残联建设了全国残疾人就业创业网络服务平台，拓展了“互联网+”残疾人就业创业服务渠道。各级残联还建立了残疾人实名制信息系统，全国近1800万城乡持证残疾人都有了就业和培训状况的基础档案，且实现了信息数据的动态更新。近年来，中国残联又与教育部合作，建立了应届高校残疾人毕业生信息共享机制，准确掌握了每年残疾人大学毕业生的实名数据，这些都为残疾人就业工作科学决策，采取更加有力的促进和保护就业措施，开展有针对性的就业服务奠定了坚实基础。中国残联还建立了覆盖城乡的残疾人就业服务网络，近3000家残疾人就业服务机构可以向城乡残疾人提供就业政策咨询、求职登记、职业介绍、职业培训等多项就业服务。
下一步，中国残联将以推进修订《残疾人就业条例》为抓手，进一步完善残疾人就业促进政策，让已出台的残疾人就业促进政策进一步落地；通过建章立制，大力开展残疾人职业培训，积极探索残疾人就业新形式新模式；加大党政机关安置残疾人就业的工作力度，着力提高残疾人就业率，提升残疾人就业层次和收入水平；提升残疾人就业服务精准化水平，引导用人单位履行按比例就业责任和义务；加强宣传力度，营造良好的残疾人就业社会环境。
衷心感谢你们对残疾人事业的关心和支持！
中国残疾人联合会
2018 年9月7日