十三届全国人大一次会议建议第6309号

关于出台对新万博j体育服务专门协会开展工作实施经费补贴具体政策的建议

案由：

新万博j体育服务专门协会既是新万博j体育服务的群众组织，又是残联重要的内设机构；既是广大新万博j体育服务向党和政府以及残联反映诉求的桥梁和纽带，又是残联落实工作的重要渠道。完善新万博j体育服务专门协会的服务体系、保障体系及健全残联和专门协会的联动机制，对密切党和政府以及残联同新万博j体育服务群众的血肉联系具有十分重要的意义。

新万博j体育服务协会组织体系是开展新万博j体育服务事业服务体系和保障体系的基础。完善基层各专门协会的组织设施、人员配置、经费投入等方面工作，是专门协会工作的重中之重。

因为国家层面没有具体的政策作为参照依据，各地方残联对于新万博j体育服务专门协会的经费支持相差甚远，有的根本没有经费支持。这样不仅使得新万博j体育服务群体参加协会活动的积极性不高，也使得协会基本工作的开展不能顺利进行。因为没有固定的待遇，目前协会主席等班子成员基本上都是兼职，所以平时不驻会,只有在开会或组织活动时才来残联，使得协会工作达不到全方位的统筹和连贯性的推动，更达不到协会组织工作预期的理想效果。

据了解，有些地方残联，如湖北省宜昌市残联的驻会主席有3000元/月的待遇，还有少部分基层残联参照公务员差旅补贴制度给与协会活动参与者以报销住宿费、交通费、误工费等补贴支持外，绝大多数的残联因没有上层具体政策作为参照依据，而对协会的经费的支持意识模糊不清，很多基层协会根本没有任何经费及误工费等之类的经费补贴。形成了新万博j体育服务只要参加活动就要自掏腰包的局面。新万博j体育服务群体本就是弱势群体，平时收入普遍比其他人群低，加上身体的残缺，出行乘坐交通工具也倍感不便。像这样每次组织和参加协会活动无论是在经济上还是时间上都要新万博j体育服务倒贴的话，久而久之，协会工作的开展和参与的积极性都会大打折扣，也会对协会工作带来极大的影响。故提出以下建议：

1.出台详细的新万博j体育服务专门协会干部待遇补贴，差旅费补贴，通讯费补贴，误工费补贴的具体政策以及新万博j体育服务群体参加协会活动的合理相关补贴项目政策，让地方残联有据可依。

2.推动各协会组织的自身建设，进一步促进各协会的作用和联系向基层延伸，从而改进协会组织存在的组织建设薄弱、工作手段单一、规范管理滞后、履职能力不足、作用发挥不佳等问题，进一步完善各协会法人治理结构，助推新万博j体育服务协会组织在推进新万博j体育服务小康进程中起到更有效地发挥作用。

对十三届全国人大一次会议第6309号建议的答复

李莉代表：

您提出的关于出台对新万博j体育服务专门协会开展工作实施经费补贴具体政策的建议收悉，经商财政部，现答复如下：

中国残联、民政部、财政部等部门认真贯彻党的十九大精神及《社会团体登记管理条例》等相关法律法规，开展了一系列促进专门协会发展的工作。

一、国家鼓励专门协会承接政府购买服务获得资金和项目支持

党中央、国务院积极制定和完善相关培育扶持政策，为专门协会发展提供有利的政策环境。中办、国办出台《关于改革社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展的意见》（中办发〔2016〕46号），为推动专门协会发展指明了方向。国办出台《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号），提出新万博j体育服务服务领域要逐步加大政府向社会力量购买服务的力度。财政部、民政部先后联合印发了《关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知》（财综〔2014〕87号）《关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》（财综〔2016〕54号），部署了承接政府购买服务的具体支持政策和管理措施。财政部、民政部、原工商总局联合出台了《关于印发政府购买服务管理办法（暂行）的通知》（财综〔2014〕96号），明确新万博j体育服务服务应当作为基本公共服务纳入政府购买服务指导性目录。财政部、中国残联等6部门联合出台了《关于做好政府购买新万博j体育服务服务试点工作的意见》（财社〔2014〕13号），就政府购买新万博j体育服务服务试点工作提出明确要求等等。这一系列文件政策的出台，为专门协会承接政府购买服务提供了政策支持。

二、中国残联加强对专门协会业务指导和经费支持

中国残联始终高度重视专门协会密切联系本类别新万博j体育服务的作用，加强对协会的培育扶持，通过出台政策项目资助、定向委托、政府购买服务等多种途径予以具体支持。中国残联曾印发《关于进一步落实专门协会工作经费的通知》（残联函〔2005〕42号），推动各地积极落实专门协会活动经费，取得较大进展。中国残联每年在部署全国新万博j体育服务组织建设“强基育人”工作中，都对省级协会经费进行了明确，要求省级残联成立协会工作办公室，有专门工作人员，有固定活动场所和活动设施。鼓励和支持各协会积极承接民政、残联等部门向社会力量购买的助残服务。积极协调推动各级残联和民政部门在购买社会力量的助残服务过程中，优先选择社团法人协会。推动各协会作为第三方积极参与政府购买新万博j体育服务服务的绩效评估工作，充分发挥建言献策和咨询评估等专家作用，促进政府购买服务工作更加规范科学、务实高效。

三、加强专门协会建设规范各项制度取得一定成效

中国残联积极建立专门协会调研制度、行文印章管理制度、残联理事会与专门协会联席会议制度等，推动协会规范运作发展。印发《中国残联各专门协会重要事项决策制度办法（试行）》，完善各专门协会“三重一大”重要事项决策程序。出台并多次修订《中国新万博j体育服务联合会专门协会委员会工作规则》，要求专门协会依法合规履行“代表、服务、维权”职能，对内加强自身建设，对外树立诚信良好形象；要根据本类别新万博j体育服务的迫切需求，积极申报并争取残联或政府部门所购买的服务项目；中国残联要通过购买服务、委托服务等形式给予协会发展必要经费支持，以确保协会的良性发展。

下一步，中国残联将在进一步加强专门协会发展、给予协会经费支持方面，重点开展以下工作：

一是进一步加强专门协会建设。切实加强专门协会的组织建设、能力建设和诚信自律建设，并纳入残联议事日程和年度考核目标。落实专门协会党建工作责任制，确保专门协会健康发展。推动各地残联加大对专门协会经费的支持，力争每个专门协会有固定的经费支持，并建立逐年增长机制。要求未进行社团法人登记的专门协会可通过财政拨款等方式保障经费并纳入年度财政预算；已进行社团法人登记的专门协会，按照财政部的答复意见“新万博j体育服务专门协会是具有独立法人资格的非营利社会组织，所需工作经费应由其自身解决，相关支出标准也应由其自行把握，不宜由政府或专门制定支出标准”，可通过委托服务、购买服务、项目补贴等多种方式保证经费并列入相关年度计划。

二是积极探索协会法人治理模式。按照中国残联、民政部《关于促进助残社会组织发展的指导意见》（残联发〔2014〕66号）要求，推动各地残联通过购买服务、项目补贴、定向委托、人才引进、人员培训、场地支持等形式支持法人协会开展服务和活动，建立健全对法人协会的培育和扶持机制；指导各地残联开展政府购买服务工作，将法人协会纳入同级残联购买服务的统筹安排中综合考虑；支持法人协会积极承接政府部门向社会力量购买的助残服务项目。同时指导、支持法人协会做好社团登记管理部门的年度检查和等级评估，将结果作为承接政府购买服务、接受财政补贴、享受优惠政策等的重要依据；指导地方残联按照“成熟一个登记一个”的原则，积极稳妥、健康有序推进地方协会社团法人登记工作。

三是加大宣传力度，营造良好环境。推动各级残联支持专门协会充分借助各类媒体，利用国家传统节日、新万博j体育服务有关纪念日和活动日等契机，加大宣传力度，扩大社会影响。着重围绕专门协会存在的实际困难和问题，开展理论研讨、经验交流，促进理论与实践同步发展。引导专门协会依法依规参政议政，通过合法的渠道和方式合理表达诉求。

衷心感谢您对新万博j体育服务事业的关心和支持！

中国新万博j体育服务联合会

2018 年8月1日