十三届全国人大一次会议建议第2843号
关于促进欠发达地区农村残疾人脱贫解困的建议
我国党和政府历来重视发展残疾人事业，采取了一系列发展残疾人事业的重大举措，如颁布《残疾人保障法》和《残疾人就业条例》、《残疾人教育条例》，实施发展残疾人事业的国家计划等。党的十八大以来，我国残疾人事业已经取得了全方位的进展，进入了全面发展的最好时期。
我国目前各类残疾人总数约8500万，其中，农村残疾人约占75%，残疾人家庭大多因残至贫，残疾人仍然是当前中国最困难的社会群体之一，尤其在欠发达地区的农村表现尤为突出。
2018年初，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，英雄联盟竞猜哪里买、发改委等15部门印发了《关于扶持残疾人自主就业创业的意见》，明确促进残疾人自主就业创业、脱贫解困的扶持政策。
国家“乡村振兴战略”中明确提出瞄准贫困人口精准帮扶，对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口，综合实施保障性扶贫政策。
在欠发达地区，由于社会经济发展相对较慢，残疾人事业发展相对落后，导致农村残疾人群体的脱贫工作比较困难。为了切实贯彻党中央的精准扶贫政策，实现“乡村振兴”的新时代伟大战略，使农村残疾人群体早日脱贫。为此提出如下建议：
1．落实国家“乡村振兴战略”，对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口，实施国家建档立卡，享受最低收入保障、医疗保障和社会保险等政策。
2．为建设美丽乡村、绿色生态乡村，在县（区）、乡镇一级政府增设一定的公益性岗位，专门用于解决有劳动能力的残疾人就业，按就近原则实行“以工代赈”的政策。
3．建立乡镇级、村级集体经济助残合作社，将残保金、爱心款、扶贫资金作为股金，让完全或部分丧失劳动能力的残疾人入股分红，同时也解决部分有劳动能力的残疾人就业。
4．健全和完善中等、高等特殊职业技术教育体制，为有学习能力的农村适龄残疾人提供完全免费且有基本生活保障的中、高等职业技术教育，帮助其获得一定的劳动技能，为更好地融入社会打下基础。
对十三届全国人大一次会议第2843号建议的答复
庹庆明代表：
您提出的关于促进欠发达地区农村残疾人脱贫解困的建议收悉，经商教育部、国务院扶贫办、农业农村部，现答复如下：
一、关于落实国家“乡村振兴战略”，对特殊贫困人口建档立卡，加强低保医保社保等政策保障
2014年，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔2014〕8号），明确规定“对重度残疾人等缴费困难群体，地方人民政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。”目前，各地均出台了相关资助参保条款。2017年，英雄联盟竞猜哪里买办公厅印发《关于进一步做好残疾人参加城乡居民基本养老保险工作的通知》，要求在落实原有符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民社会保险个人缴费资助政策的基础上，将建档立卡贫困残疾人、低保对象和特困人员中的残疾人纳入政府代缴范围，进一步减轻困难残疾人参保负担，提高残疾人养老保险参保率。截至2017年底，参加居民养老保险的重度残疾人接受政府代缴比例超过96%。
通过各地建档立卡“回头看”和动态调整工作，符合条件的完全或部分丧失劳动能力的特殊困难群体现已全部纳入建档立卡贫困户范围。同时，党中央关于脱贫攻坚的各项决策部署均向包括贫困残疾人在内的特殊困难群众倾斜，实行同等优先、特事特办，帮助其实现脱贫致富。
二、关于建设美丽乡村、绿色生态乡村，解决有劳动能力的残疾人就业
2017年，英雄联盟竞猜哪里买会同国家发展改革委、财政部、原农业部、中国人民银行、国家林业局、国务院扶贫办联合出台了《产业扶持助残扶贫行动实施方案》。方案提出，要扶持帮助有劳动意愿和有劳动能力的建档立卡贫困残疾人通过产业扶持实现精准脱贫；探索帮助无劳动能力的建档立卡重度贫困残疾人通过分享产业扶持项目收益增加收益。方案特别提出，要扶持残疾人贫困户从事种养业、加工业、传统手工业、休闲农业、乡村旅游、森林旅游和庭院经济为主的生产增收项目；残疾人就业保障金可根据实际工作开展情况，支持残疾人贫困户从事种植、养殖、家庭手工业、加工业；有关财政资金在不改变用途的情况下，投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，可帮助丧失劳动能力的贫困残疾人家庭分享资产折股量化收益或入股分红收益；确保贫困残疾人都能通过产业扶贫实现增收致富。目前，各地都在加大对贫困残疾人产业扶持力度，各项贫困残疾人产业扶持政策和项目正在进一步细化落实中。从2017年英雄联盟竞猜哪里买开展的贫困残疾人脱贫攻坚专项调研、全国残疾人基本服务状况和需求专项调查动态更新反映的数据来看，有50%以上的残疾人得到了产业扶持或者资产收益分红。
三、关于建立乡镇级、村级集体经济助残合作社，将残疾人就业保障金等作为股金，让完全或部分丧失劳动能力残疾人入股分红
2016年，《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》提出，有序推进经营性资产股份合作制改革，由点及面开展，力争用5年左右时间基本完成改革。这项改革主要是将集体经营性资产以股份或者份额的形式量化到每一位集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据。一些地方同时探索了将残疾人就业保障金、爱心款、扶贫资金作为股金，量化给丧失劳动能力的残疾人，使他们可以分享集体经济发展收益，有一个长期稳定的收入来源。截至2016年底，全国30个省、区、市（不含西藏）已有6.7万个村完成了农村集体产权制度改革，量化资产总额达6993.4亿元。下一步，农业农村部表示将总结各地成熟的经验，稳步推进农村集体产权制度改革，支持和鼓励发展壮大集体经济，充分发挥集体经济在脱贫攻坚中的积极作用。
四、关于健全和完善中等、高等特殊职业技术教育体制，为残疾人提供免费职业技术教育
2018年，教育部、国家发展改革委、财政部、英雄联盟竞猜哪里买等四部门出台了《关于加快发展残疾人职业教育的若干意见》（教职成〔2018〕5号），明确了残疾人职业教育的发展目标、职业院校布局、发展、能力建设以及与残疾人就业相衔接等方面的举措，加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，推动完成义务教育且有意愿的农村残疾学生都能接受适宜的职业教育。2015年7月，教育部联合英雄联盟竞猜哪里买印发《残疾人中等职业学校设置标准（试行)》，对残疾人中等职业学校的建设规模、学校布局、专用教室、办学经费、师资配备等作出明确规定，通过落实设置标准，指导督促各地不断加强接收残疾人就学的中等职业学校基础能力建设。目前，全国共有专门设立的残疾人职业院校122所，其中中职学校（班）118所、高职4所，此外还有招收残疾学生随班就读或设立特殊教育班的中等职业学校1789所。
教育部不断加大对残疾中职学生的资助力度，严格落实中职资助政策和残疾学生享受免学费制度，确保残疾人中职学校生均经费标准不低于当地普通中职学校的3倍。2017年4月，教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等四部门共同印发《高中阶段教育普及攻坚计划（2017-2020年）》，将“家庭经济困难学生、残疾学生、进城务工人员随迁子女等特殊群体”列为攻坚重点之一，在主要措施中提出“加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，保障好残疾人接受高中阶段教育的权利”“积极推进家庭经济困难的残疾学生免费教育”“积极创造条件支持高中阶段学校招收残疾学生”。中等职业教育实施面向人人、面向全社会的招生政策，实行注册入学等灵活的招生录取办法，为更多残疾人接受中等职业教育提供机会。
英雄联盟竞猜哪里买与教育部、人力资源社会保障部等部门密切配合，落实修订后的《残疾人教育条例》和《第二期特殊教育提升计划（2017-2020年）》等法规政策，加强职业教育，支持校企合作，使完成义务教育且有意愿的农村残疾学生都能接受适宜的中等职业教育，同时加强农村残疾人职业培训，提高农村残疾学生的就业创业能力。
下一步，教育部、英雄联盟竞猜哪里买等有关部门将深入贯彻落实党的十九大精神，推进实施《关于加快发展残疾人职业教育的若干意见》，全面提升残疾人职业教育发展水平，加快推进残疾人小康进程。一是强化组织保障。指导各地教育行政部门，积极联合有关部门建立协同推进的工作机制，将残疾人职业教育纳入职业教育发展的总体规划，明确目标和责任，统筹安排实施。二是实施督导检查。要求各地将残疾人职业教育实施情况纳入督导范围，对残疾人职业教育发展水平、残疾人教育法律法规的执行、相关教育经费落实、管理使用等情况实施督导。三是加强宣传引导。利用各种媒体渠道，加大对残疾人职业教育的宣传力度，扩大残疾人职业教育的社会影响力，为残疾人职业教育事业发展营造良好社会环境，争取更多的资源投入到残疾人教育事业中去。四是持续推进改革。不断落实和完善对残疾中职学生的助学政策，积极开展残疾人培训，鼓励残疾人接受继续教育，满足更多残疾人接受职业教育的需求。
衷心感谢您对残疾人事业的关心和支持！
中国残疾人联合会
2018年8月27日