十 三届全国人大一次会议建议第2223号

关于建立银河娱乐导航平台官网精神、智力残疾人终身照料制度的建议

目前我国残疾人数量已超过九千万人，其中银河娱乐导航平台官网残疾超过三千万人，分布在两千多万个家庭中，涉及两亿多人的工作和生活。我国把视力、听力、言语、肢体、智力和精神残疾中的一级、二级界定为银河娱乐导航平台官网残疾，其中银河娱乐导航平台官网精神、智力残疾人因其失去心智，不仅不能正常照料自己，而且对自身和周围人员容易构成危害，必须有专人照料。照顾、护理家中的银河娱乐导航平台官网残疾人成为不少家庭致贫的原因。

2015年11月，中央召开扶贫开发工作会议，党中央、国务院下发了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，按照精准扶贫的要求，要加强残疾人康复托养机构和队伍建设，全面建立包括银河娱乐导航平台官网精神、智力残疾人在内的银河娱乐导航平台官网残疾人护理补贴制度。将银河娱乐导航平台官网精神、智力残疾人交予相应的服务机构，进行集中照料。不仅可以为解决银河娱乐导航平台官网残疾人家庭贫困，减轻照料负担，也完全符合国家政策和社会发展趋势。实现了从以前的“照看一个人，拖累一群人”向现在的“托养一个人，解放一家人”的有效转变。

因此，建议：

一是完善银河娱乐导航平台官网精神、智力残疾人的托养日间照料制度。通过加大政府投资，在托养机构建设中形成各级联动，并尽快建立银河娱乐导航平台官网残疾人护理补贴制度。通过合理的发展，形成政策长效化，服务专业化，机构网络化，管理规范化，方式多样化的服务模式。例如，顺德、定海等地建立的精神残疾人托养中心，通过专业的心理康复、社交训练、就业技能培训等，使精神、智力残疾人得到了科学有效的照料。

二是实行托养、训练、就业一条龙服务，以政府为主导，多方筹措资金，解决机构托养基础设施不足的问题。

对十三届全国人大一次会议第2223号建议的答复

孙建博代表：

您提出的关于建立银河娱乐导航平台官网精神、智力残疾人终身照料制度的建议收悉，经商财政部，现答复如下：

一、关于完善银河娱乐导航平台官网精神、智力残疾人的托养日间照料制度

您提出的建议已有部分得到了实现。2015年，国务院出台《关于全面建立困难残疾人生活补贴和银河娱乐导航平台官网残疾人护理补贴制度的意见》（国发〔2015〕52号），规定“银河娱乐导航平台官网残疾人护理补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外长期照护支出，对象为残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的银河娱乐导航平台官网残疾人，有条件的地方可扩大到非银河娱乐导航平台官网智力、精神残疾人或其他残疾人，逐步推动形成面向所有需要长期照护残疾人的护理补贴制度。长期照护是指因残疾产生的特殊护理消费品和照护服务支出持续6个月以上时间。”截至2017年底，两项补贴制度已实现县域全覆盖。全国共有2100万困难和银河娱乐导航平台官网残疾人（次）领取到了相关补贴。尽管目前全国平均的补贴标准还不算高，但是已经形成了长效机制，以后将根据经济发展情况再逐步量力而行地提高标准。

二、关于托养机构实行托养、训练、就业一条龙服务等

2013 年，中国残联出台了《残疾人托养服务基本规范（试行）》，对各级各类残疾人托养服务机构的服务提出了参考性的标准要求，其中对残疾人托养服务的宗旨描述为“是通过专业化托养服务，帮助残疾人提高生活自理能力、社会适应能力和价值创造能力，改善残疾人生存发展条件，促进残疾人共享经济社会发展成果”；也规定托养服务机构应为残疾人提供生活照料和护理、生活自理能力训练、社会适应能力训练、职业康复和劳动技能训练、辅助性就业、支持性就业、运动功能训练等方面的服务。多年来，中国残联根据此规范指导各地开展托养服务工作。各地也因地制宜，根据实际情况开展创新，取得了很多良好的经验成效。例如上海针对精神残疾人开设“阳光心园”、针对智力残疾人开设“阳光之家”，出台地方标准，分类提供专业服务；江苏在全省建设“残疾人之家”，打造覆盖社区的残疾人托养服务平台；湖南成立残疾人托养服务协会，利用行业协会培育和指导社会组织承接残疾人托养服务；部分欠发达地区还利用脱贫攻坚的良好机遇，积极争取政策，整合各方面资金，对农村贫困银河娱乐导航平台官网残疾人进行集中托养（例如河南省驻马店市），或是依托各方社会资源对贫困银河娱乐导航平台官网残疾人进行邻里照护（例如山东省聊城市）。您提出的建议正在逐步落实中。

三、关于解决托养机构基础设施不足

党和国家高度重视残疾人事业，大力推进包括托养服务机构在内的残疾人基础设施建设工作。2012年，国家发展改革委和中国残联联合印发《“十二五”残疾人康复和托养设施建设规划》；2016年，国家发展改革委、民政部、中国残联联合印发《“十三五”社会服务兜底工程实施方案》。“十二五”期间，国家共下达中央预算内资金30亿元，支持地方康复和托养设施建设工作，其中包括县级托养设施400个。2016、2017年分别下达投资12亿元支持残疾人服务体系建设工作，其中包括市、县级托养设施152个。至“十三五”结束，还将按照《“十三五”社会服务兜底工程实施方案》提出的目标，继续对地方包括托养设施在内的残疾人服务设施进行支持。

今后，我们将继续实施“阳光家园计划”项目，引导和支持地方积极争取财政配套资金，推动残疾人托养服务国家标准出台，探索更多适合智力、精神和银河娱乐导航平台官网残疾人的托养方式。

衷心感谢您对残疾人事业的关心和支持！

中国残疾人联合会

2018 年8月14日