十三届全国人大一次会议建议第2235号
关于开展残疾人社会保障条例立法工作的建议
党的十八大以来，党中央、国务院对残疾人事业格外关心、格外关注，出台了《关于加快推进残疾人小康进程的意见》、《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》等30多项改革性文件，采取了一系列改革性措施，推动残疾人事业取得快速发展。五年来，440多万农村贫困残疾人天发娱乐场官方网站下载，84万户农村贫困残疾人家庭实施了危房改造，887.8万城乡贫困残疾人享受了最低生活保障，97.4万城乡特困残疾人纳入集中供养范围，2500多万人次残疾人得到了基本康复服务，发放辅助器具608万件，为392.3万人次残疾人提供了托养照料服务，2000多万残疾人（次）享受到困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。残疾人事业法律法规政策体系不断完善，残疾人社会保障状况得到了明显改善。
但由于原有基础薄弱，残疾人社会保障工作的推进仍然滞后于经济社会发展。社会救助领域还缺乏专门针对残疾人的扶助措施，临时化、零散化救助情况普遍存在，残疾人社会保险参保困难还普遍存在，残疾人福利政策目前仅有困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度一项，覆盖范围还没有完全到位，标准还相对较低，困难和重度残疾群众的底还没有完全兜住；此外，残疾人社会保障工作政府职责不够明确、部门协调和管理工作不够到位、普惠性措施针对性不够强、民生保障网不够密的情况依然存在。
党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图，提出了“增进民生福祉是发展的根本目的”、“坚持在发展中保障和改善民生”等民生工作新要求，提出“发展残疾人事业，加强残疾人康复服务”的新任务，并首次提出要在“弱有所扶”上不断取得新进展。十九大报告的部署与习近平总书记一直以来强调的“残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注”、“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”等扶残助残精神一脉相承，都是党对困难群众给予的关爱，也为新时代残疾人事业和残疾人社会保障工作的发展指明了方向。
要完成总书记“一个都不能少”的殷殷嘱托、实现全面小康的中心工作任务，重点要解决280.35万未天发娱乐场官方网站下载建档立卡残疾人的天发娱乐场官方网站下载问题，这个群体占全国建档立卡未天发娱乐场官方网站下载贫困人口总数（2840万）的9.87%，且普遍存在贫困程度深、扶持难度大、返贫率高，是群体天发娱乐场官方网站下载攻坚的重点和难点。要啃下这些硬骨头，打赢天发娱乐场官方网站下载攻坚战，并确保他们不返贫，仅靠临时性救助救济、有时效性的项目资助和碎片化的政策性措施是不够的，迫切需要一些超常规的强化措施。总书记指出，对于残疾人、孤寡老人、长期患病者等无业可扶、无力天发娱乐场官方网站下载的贫困人口，需要通过加大投入、完善社会保障来实现天发娱乐场官方网站下载。因此，加强制度性研究，制定出台专门的残疾人社会保障单行法规，对国家、各级政府及职能部门、相关机构团体、社会力量和公民个人在残疾人社会保障方面的职责和义务作出系统、具体的规定，将现有散见于各部门政策性文件中的要求及实践中取得的成功经验以法规的方式确定下来，是彻底打赢天发娱乐场官方网站下载攻坚战、系统解决困难残疾人基本生活困难的必要举措。
同时，研究制定残疾人社会保障条例也是有法可依的，我国《宪法》第45条规定“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利”；1990年通过、2008年修订的《残疾人保障法》第六章规定了国家保障残疾人享有各项社会保障的权利。《残疾人保障法》第二章康复、第三章教育、第四章劳动就业、第七章无障碍环境都有相对应的《残疾预防和残疾人康复条例》、《残疾人教育条例》、《残疾人就业条例》、《无障碍环境建设条例》等单行条例做进一步细化规定，第六章社会保障中规定的是残疾人基本生活、供养托养服务和福利待遇等重要基本权利，更理应制定单行法规，使残疾人相关法律法规体系更为完善和明确，同时也有助于促进残疾人基本生活托底性制度和基本公共服务和福利相关的政策内容得到法治化的贯彻和落实。
建议：国务院尽快启动残疾人社会保障条例的立法工作，并力争在2020年之前制定出台，为残疾人基本生活和福利提供制度性、法治化保障，为打赢天发娱乐场官方网站下载攻坚战、保障残疾人基本权利、实现全面小康提供法治依据。使各有关方面充分认识到残疾人天发娱乐场官方网站下载和小康的特殊困难和特别意义，确实体现“两个格外”的要求，以更强的力度、更创新的举措，坚决完成十九大提出的新任务。
对十三届全国人大一次会议第2235号建议的答复
沈晓明代表：
您提出的关于开展残疾人社会保障条例立法工作的建议收悉，经商民政部，现答复如下：
正如您在建议中所说，党的十八大以来，党中央、国务院对残疾人事业格外关心、格外关注，我国残疾人事业发展迈上新台阶，残疾人事业法律法规体系不断完善，残疾人社会保障状况得到了明显改善。然而，残疾人经济收入水平与社会平均水平之间的巨大差距在短期内仍难以消除，国务院尚未针对残疾人社会保障制定相应的行政法规，《中华人民共和国残疾人保障法》配套行政法规体系存在短板，残疾人社会保障工作的推进亟需残疾人社会保障专项立法提供支撑。
一、党中央对残疾人事业的高度重视是开展残疾人社会保障专项立法的根本保障
以习近平同志为核心的党中央对残疾人事业高度重视。党的十九大报告要求：“发展残疾人事业，加强残疾康复服务。” 2014年，习近平总书记在中国残疾人福利基金会成立30周年的贺信中强调：“残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注。”同年，习近平总书记在会见第五次全国自强模范暨助残先进集体和个人表彰大会受表彰代表时强调：“不断健全残疾人权益保障制度”。2016年，习近平总书记考察唐山市时强调：“中国有几千万残疾人，2020年全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。” 同年，习近平总书记在出席全国卫生与健康大会时指出：“要重视重点人群健康”“努力实现残疾人‘人人享有康复服务’的目标”。党中央对残疾人事业的关心和重视是我们开展残疾人社会保障专项立法的根本保障。
二、对残疾人社会保障制度的探索是开展残疾人社会保障专项立法的实践基础
《中华人民共和国残疾人保障法》《中华人民共和国社会保险法》等法律中规定了一些关于残疾人社会保障的内容，为我国残疾人社会保障制度的整体设计提供了依据。同时，残疾人事业发展的实际工作中，也不断探索总结出一些好的经验，其中有些已经上升为国家政策，为我国残疾人社会保障专项立法提供了实践基础。如国务院决定自2016年1月1日起在全国范围内建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，目前制度已实现县域全覆盖，惠及2100多万残疾人。国务院决定自2018年10月1日起全面实施残疾儿童康复救助制度，到2020年建立与全面建成小康社会目标相适应的残疾儿童康复救助制度体系。越来越多的地方将免费乘坐公共交通工具的人员范围从盲人扩大到所有类别残疾人。越来越多的地方通过分类施保、单独立户等方式让重度残疾人享受最低生活保障待遇。越来越多的地方通过制度化方式推进残疾人家庭无障碍改造。这些实践中的做法，都将成为制定残疾人社会保障专项立法的重要依据。
三、残疾人事业大数据是开展残疾人社会保障专项立法的重要支撑
2015 年，经国务院残工委批准，中国残联联合国家统计局等12个部门启动全国残疾人基本服务状况和需求专项调查。该项调查通过入户调查的方式，向全国3000万持证残疾人了解其在住房、教育、就业、社会保障和托养等方面的基本服务状况和需求，收集68.9万个村（社区）的公共服务设施基本情况，且实现信息数据的动态更新。这些信息数据已纳入国务院办公厅决策服务平台，是开展残疾人社会保障专项立法的重要基础支撑。
四、下一步工作
民政部表示，您提出的关于加强残疾人社会保障立法工作的建议很有针对性，对于民政部门改进工作、更好地保障残疾人合法权益具有很强的启发作用。作为国务院负责残疾人权益保障的行政主管部门，民政部将积极配合相关部门和单位，对残疾人社会保障条例立法的必要性和可行作深入全面的研究论证，条件成熟时将积极参与立法工作，争取从制度上研究解决残疾人社会保障工作存在的深层次问题和不足。
中国残联积极推进残疾人社会保障专项立法的调研论证工作。于2018年4月组织召开了残疾人社会保障立法可研工作调研专题会，于2018年8月组织召开了残疾人社会保障制度建设座谈会，先后听取法律专家对残疾人社会保障专项立法的论证情况，就残疾人社会保障和福利立法的必要性、可行性以及立法的内容、形式、框架结构和发展方向等问题深入研讨，并赴安徽、香港、澳门等地进行专题调研。下一步，中国残联将进一步深化残疾人社会保障专项立法的论证研究，与司法部、民政部等有关部门积极沟通交流残疾人社会保障立法方面的工作，推动完善残疾人基本生活及福利的法制化保障，帮助残疾人群体实现全面小康。
衷心感谢您对残疾人事业的关心和支持！
中国残疾人联合会
2018 年9月7日