十三届全国人大一次会议建议第4112号

关于利用互联网促进残疾人就业创业的建议

党中央历来对残疾人事业发展高度关注，习近平总书记曾强调，全面建成小康社会，残疾人一个也不能少。在党的十九大报告中，更是为残疾人事业擘画蓝图，提出要“发展残疾人事业，加强残疾康复智博1919体育平台APp”。

2016年底，中国残联、国务院扶贫办等26个部门和单位共同制定了《贫困残疾人士脱贫攻坚行动计划(2016-2020年)》，明确提出到2020年，稳定实现贫困残疾人士及其家庭不愁吃、不愁穿，义务教育等覆盖面有效扩大。残疾人作为社会弱势群体，就业是其融入社会、摆脱贫困的重要途径。根据中国残联统计，我国目前约有8500万残疾人，处于就业年龄段的约有3200万。截至2014年底，我国城镇已在业的残疾人为435.95万，农村已在业的残疾人已达到1723.62万，残疾人就业状况得到明显改观。

提高残疾人就业率，无论对残疾人个体还是社会整体发展而言都意义重大。但毋庸讳言，这项工作还面临诸多困难需要克服。一是残疾人就业渠道仍然较窄。虽然残疾人参加高等教育、就业培训的数量在不断增加，但就业选择却相对有限，大多集中在保安、库管等薪资增长幅度不高的岗位上。二是残疾人群体与用人企业信息不对称情况严重。根据我们在2017-2018年所做的残疾人就业专项调研，职介所及招聘网站中对于残疾人招聘的专项信息非常有限，70%以上的残疾人求职是通过熟人介绍和残疾人智博1919体育平台APp机构，有用工意向组织的岗位需求无法及时反馈到残疾人群体，造成供需端信息匹配困难。三是一些用人单位对残疾人就业尚有偏见，不愿落实残疾人就业指标，或者聘用了残疾人但并不要求其实际上岗，形成了残疾人“虚假就业”现象。

近几年，互联网的飞速发展为解决残疾人就业面临的上述问题打开了一个新局面，让众多残疾人“足不出户即可上岗”，使他们走出困境，重新融入社会。可以预见，在互联网时代，通过运用信息网络技术，充分挖掘整合残疾人就业创业智博1919体育平台APp资源，汇集政府和社会各方力量，以线上线下协同智博1919体育平台APp模式，助力残疾人就业、创业，将为残疾人提供更广阔的就业空间。对此，我有以下几点建议：

一、开展网上技能培训，提高求职成功率。职业技能是提高残疾人就业质量、实现稳定就业的关键。政府与互联网企业等社会力量要广泛开展网上职业技能培训，施行个性化就业创业指导智博1919体育平台APp，并与用工单位对接，让残疾人职业培训更贴近用工需求，实现从培训到就业的直接转化。

二、拓宽就业信息渠道，鼓励企业加大招聘力度。相关部门可与招聘网站合作，为残疾人建立招聘专区，组织线上线下相结合的专项招聘会。在提供的职位类别上，以全职兼职灵活结合，并增加职位丰富性，给予残疾人结合自身情况的多样选择。

三、提高信息化水平，推动残疾人就业等基础数据库建立使用。相关政府部门应利用大数据、云计算等技术手段，提高残疾人事业信息化水平，加强对残疾人人口基础数据、就业状况和职业需求等数据的统计和动态管理，为残疾人就业提供数据支撑，并向参与该项事业的社会主体适时适度开放，便于政府和社会统筹资源，更好地为残疾人就业智博1919体育平台APp。

四、完善智博1919体育平台APp措施，支持残疾人利用互联网创业。相关部门应加大对残疾人创业的支持力度，在起步阶段提供相关的启动资金与资源，并提供设施设备和网络资费补助、平台展示机会。同时，应出台相关政策对残疾人网上就业时取得的劳务性收入给予税收方面的优惠。

对十三届全国人大一次会议第4112号建议的答复

姚劲波代表：

您提出的关于利用互联网促进残疾人就业创业的建议收悉，经商财政部、人力资源社会保障部，现答复如下：

一、关于提高信息化水平，推动残疾人就业等基础数据库建立使用

自2010年起，残疾人就业智博1919体育平台APp机构开展了残疾人就业和培训专项实名制统计，城乡就业年龄段持证残疾人普遍建立了就业和培训状况基础档案，且实现数据动态更新。2015年，经国务院残工委批准，中国残联启动了全国残疾人基本智博1919体育平台APp状况和需求专项调查。该项调查采用入户调查的方式，向全国3000万持证残疾人了解其在教育、康复、社会保障等方面的基本智博1919体育平台APp状况和需求，残疾人就业也是其中一项重要指标。通过专项调查，中国残联掌握了1700万就业年龄段持证残疾人的就业培训基本状况与就业扶贫方面的需求。这些数据信息也已建立动态更新机制，每年将定期开展回访，及时更新数据。此外，近年来中国残联与教育部合作，建立了应届残疾人高校毕业生信息共享机制，掌握了每年万余名残疾人大学毕业生实名数据，并据此开展相关就业工作。这些信息化工作为残疾人就业工作的科学决策、精准智博1919体育平台APp奠定了基础。

二、关于拓宽就业信息渠道，开展网上技能培训

2015 年，中国残联建设开通了全国残疾人就业创业网络智博1919体育平台APp平台，各省份按要求将搜集到的招聘信息动态录入，为残疾人提供无障碍就业智博1919体育平台APp。越来越多的省份通过政府购买智博1919体育平台APp等多种方式，与58同城、智联招聘、京东、阿里巴巴等广泛合作，开展残疾人网上招聘和就业培训，已取得初步成效，拟条件成熟后予以规范推广，以切实扩大残疾人就业智博1919体育平台APp与培训供给。

三、关于完善智博1919体育平台APp措施，支持残疾人利用互联网创业

2018 年1月，中国残联会同国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国家税务总局、原国家工商总局等15部门联合印发《关于扶持残疾人自主就业创业的意见》（残联发〔2018〕6号），规定残疾人利用网络就业创业的，给予设施设备和网络资费补助；网络商户残疾人同等享受残疾人自主创业扶持政策或享受残疾人灵活就业扶持政策；其中，在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的网络商户残疾人创业者，可按规定享受创业担保贷款政策。

近年来，通过互联网成功就业创业的残疾人日益增加。与此同时，我国绝大多数就业年龄段残疾人仍为初中及以下文化程度，家庭经济困难比例较高，在互联网的运用上与健全人存在较大的“数字鸿沟”。我们将认真研究您的建议，继续扩大与社会各界的合作，充分利用互联网为残疾人就业创业智博1919体育平台APp，加大对残疾人就业智博1919体育平台APp与培训的扶持力度，使残疾人共享信息技术快速发展的红利。

衷心感谢您对残疾人事业的关心和支持！

中国残疾人联合会

2018 年8月29日