关于政协十三届全国委员会第一次会议第0882号（首存送彩金自动派送类093号）提案答复的函

党中央、国务院高度重视特殊首存送彩金自动派送，党的十八大要求“支持特殊首存送彩金自动派送”，十九大强调“办好特殊首存送彩金自动派送”。中国残联会同首存送彩金自动派送部等有关部门，积极采取措施加强包括孤独症群体在内的残疾人首存送彩金自动派送。

一、我国孤独症儿童康复首存送彩金自动派送的基本情况

目前，我国轻度孤独症儿童主要在普通学校随班就读，中重度孤独症儿童在特教学校或专门学校就读，极重度、不能到学校就读的提供送教上门。全国现有2所公办的独立设置孤独症首存送彩金自动派送学校（福建省福州市星语学校和广东省广州市康纳学校），在大部分培智学校设有孤独症儿童首存送彩金自动派送康复部，支持普通幼儿园和中小学积极创造条件接收孤独症儿童。

中国残联积极配合首存送彩金自动派送行政部门落实《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》《第二期特殊首存送彩金自动派送提升计划（2017-2020年）》，同时自2011年起，积极利用中央财政国家彩票公益金助学项目资助家庭经济困难残疾儿童接受普惠性学前首存送彩金自动派送。截至2017年底，共资助残疾儿童8.7万人次，其中包括孤独症儿童8000多人次。

由于我国对孤独症的认识和研究起步较晚，目前孤独症儿童康复首存送彩金自动派送工作中还客观存在着一些困难和问题，主要有：专门针对孤独症儿童康复首存送彩金自动派送的有关方针和政策缺乏，康复首存送彩金自动派送资源不足，师资专业化水平不高，康复首存送彩金自动派送方法与手段亟需进一步探索和研究，孤独症儿童入学及成年后就业困难突出等。

二、采取的主要措施

（一）加强政策保障。2009年，《国务院办公厅转发首存送彩金自动派送部等部门关于进一步加快特殊首存送彩金自动派送事业发展意见的通知》（国办发〔2009〕41号）强调，“要积极创造条件，以多种形式对孤独症等残疾儿童少年实施义务首存送彩金自动派送”。2014年，《国务院办公厅关于转发首存送彩金自动派送部等部门特殊首存送彩金自动派送提升计划（2014-2016年）的通知》（国办发〔2014〕1号）提出，“鼓励有条件的地区试点建设孤独症儿童少年特殊首存送彩金自动派送学校（部），对普通学校随班就读的孤独症等残疾学生提供特殊首存送彩金自动派送康复支持”。2017年修订的《残疾人首存送彩金自动派送条例》明确提出，“国家保障残疾人享有平等接受首存送彩金自动派送的权利，禁止任何基于残疾的首存送彩金自动派送歧视”，从国家层面保障了包括孤独症群体在内的残疾人享有平等接受首存送彩金自动派送的权利。2017年7月，首存送彩金自动派送部等七部门印发《第二期特殊首存送彩金自动派送提升计划（2017-2020年）》，从扩大孤独症儿童首存送彩金自动派送资源、加强孤独症儿童首存送彩金自动派送内涵发展等方面进一步提出了具体要求。

（二）加强对适龄孤独症儿童的首存送彩金自动派送研究与评估。2013年，首存送彩金自动派送部委托北京师范大学开展《孤独症儿童少年首存送彩金自动派送康复现状调查》课题研究，系统梳理孤独症儿童少年首存送彩金自动派送康复问题。自2014年以来，又分别委托华东师范大学、浙江师范大学等高校开展《普通学校中的自闭症儿童教学模式研究》《孤独症学生首存送彩金自动派送教学资源库框架研究》等课题，通过高校引领，基层普通学校、特教学校和幼儿园配合，对孤独症儿童在普通学校随班就读、特教学校就读和幼儿园保教方面进行探索和研究。2017年4月，北京师范大学发布了《学龄孤独症儿童首存送彩金自动派送评估系统》，评估结果有助于教师制定个别化首存送彩金自动派送方案，提高教学效果。

（三）支持民办特殊首存送彩金自动派送学校招收孤独症儿童。2015年，《国务院关于进一步完善城乡义务首存送彩金自动派送经费保障机制的通知》（国发〔2015〕67号）提出，中央统一确定全国义务首存送彩金自动派送学校（含民办学校）生均公用经费基准定额，2016年特殊首存送彩金自动派送学校和随班就读残疾学生按每生每年6000元标准补助公用经费（相当于普通学生的6-8倍）。2016年，《国务院关于鼓励社会力量兴办首存送彩金自动派送、促进民办首存送彩金自动派送健康发展的若干意见》（国发〔2016〕81号）（以下简称《若干意见》）提出，民办学校教师在资格认定、职务评聘、培养培训、评优表彰等方面与公办学校教师享有同等权利。2016年修订的《中华人民共和国民办首存送彩金自动派送促进法》和《若干意见》进一步完善了国家对民办首存送彩金自动派送的扶持政策，健全财政、税收、土地、收费等方面的差别化扶持体系。民办特殊首存送彩金自动派送学校的师生同样适用上述相关政策规定。

（四）搭建服务平台，倡导尊重儿童个人权利。中国残联多年来致力于孤独症儿童的康复首存送彩金自动派送工作，特别指导、支持中国精神残疾人及亲友协会成立了主要由孤独症儿童亲属和专家组成的孤独症工作委员会，为服务孤独症人群，了解、反映孤独症儿童及家长诉求畅通渠道、搭建平台，倡导尊重孤独症儿童个人权利，并提供相关信息及服务。

（五）积极倡导全社会关爱孤独症儿童。中国残联会同有关部门积极利用“全国助残日”“世界孤独症日”等时间节点，采取多种形式开展孤独症相关知识的宣传首存送彩金自动派送。通过开展科普知识宣传、志愿者专项培训等一系列活动，发挥各种媒体和非政府组织的作用，推动全社会更多了解孤独症、认识孤独症、关爱孤独症群体，营造全社会关心、支持孤独症儿童及其家庭的良好社会氛围，共同创造有利于孤独症儿童融合发展的社会环境。

各级残联组织实施的相关扶残助学项目一直资助从学前首存送彩金自动派送阶段到高等首存送彩金自动派送阶段的各类残疾儿童和残疾学生，其中也包括孤独症儿童。在会同有关部门、企事业单位、院校、学会开展各类资助项目的同时，各级残联组织也始终注重项目实效和宣传工作，如中国残联连续10余年开展的“通向明天——交通银行残疾青少年助学计划”和近8年开展的残疾人事业专项彩票公益金助学项目等，都在切实帮扶残疾学生、鼓励特教教师的同时，取得了良好的社会效果。

下一步，首存送彩金自动派送部、中国残联等有关部门将继续贯彻落实《残疾人首存送彩金自动派送条例》《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》《第二期特殊首存送彩金自动派送提升计划（2017-2020年）》的要求和部署，进一步加强孤独症儿童康复首存送彩金自动派送。一是积极通过普通学校随班就读、在特教学校附设孤独症首存送彩金自动派送部、鼓励有条件的地区举办孤独症学校等形式接收孤独症儿童。二是指导特教学校逐步将孤独症与脑瘫、智力障碍等残疾学生进行分班教学，增强教学的针对性和有效性。三是鼓励有条件的高校增设孤独症首存送彩金自动派送专业，加强孤独症专业教师的培养培训。四是加强孤独症儿童首存送彩金自动派送评估，制定个别化首存送彩金自动派送方案，提高教学效率。五是组织专家力量研制孤独症学生的课程指南，开发孤独症儿童首存送彩金自动派送资源库，为首存送彩金自动派送教学提供支持。六是选择全国孤独症儿童首存送彩金自动派送和课程资源建设等方面有一定基础的地区和学校（包括上海平阳小学）进行调研，总结其成熟有效的经验和做法，并给予宣传推广。七是多种形式加强宣传，积极主动与相关部门和媒体交流、沟通，广泛宣传特殊首存送彩金自动派送等相关知识，营造良好舆论氛围，为孤独症儿童回归社会创造良好条件。

衷心感谢您对残疾人事业的关心和支持！

中国残疾人联合会

2018年8月27日