《法治周末》记者 戴蕾蕾

《法治周末》记者在采访中了解到，2023年全国两会涉及残障人士的议案提案，范围贯穿了残障人士“全生命周期”。

据记者不完全统计，今年全国两会涉及残障人士的议案提案内容涵盖残疾人亚洲钱币评级、融合教育、特殊职业教育、个人所得税增加残疾人专项附加扣除、托养机构扶持等多个方面。

建议“加强学前融合教育师资队伍建设”

《法治周末》记者从有关方面了解到，全国政协民进界别的一份提案提及，近年来，由于生育年龄、环境污染、生活方式等因素的变化，儿童残障发生率不断提高，发展型障碍儿童数量急剧增加。据国家第二次全国残疾人抽样调查显示，我国0岁至6岁的各类残障幼儿和有发展障碍风险的幼儿总数达167.8万人。这份提案的全名是《关于加强学前融合教育师资队伍建设的提案》（以下简称“提案”）。

《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》中提出，要积极促进非义务教育阶段的普通教育和特殊教育融合，探索适应残疾儿童和普通儿童共同成长的融合教育模式推进。

“提案”指出，针对学前融合教育师资的培训及专业能力支持体系建设方面依旧存在很大改善空间：一是对学前融合教育教师的职前培训重视不足，培训内容与教师业务需求衔接存在差距；二是学前教育教师入职后有关学前融合教育的在职培训及专业支持不足；三是激励和支持措施不足，由于幼儿园班额大、教师数量有限，儿童差异化发展需求还有待满足。

“当下融合幼儿园中教师最普遍的困惑是在一日生活中对诸如智障儿童、唐氏综合征儿童、孤独症儿童、多动症儿童等有行为问题的孩子感到束手无策。他们因为缺乏最基本的特殊儿童身心发展特点的专业知识和教育策略，因此感到很无助，很需要接受一些扫盲性质的职后培训的支持。”河南师范大学学前教育系教授刘晓红指出。

针对融合教育师资建设，“提案”提出，首先要系统落实《“十四五”学前教育发展提升行动计划》提出的“在高等学校学前教育专业增加特殊教育专业课程”的要求。教育部将学前特殊教育及融合教育相关课程纳入幼教师范专业院校必修课程；修订学前融合教育课程大纲，重视融合教育理论与实践相结合的教育培养模式，组织学前教育师范生前往开展融合教育的幼儿园观摩学习，进行综合式跟岗或顶岗实习，以提升幼教师范生的学前融合教育专业素养和实践能力；推进在教师资格考试中设置含有特殊教育、融合教育的相关内容。

此外，“提案”建议教育部牵头，协同财政、卫生行政、残联等多部门协作，进一步完善幼儿教师在职培训体系，将学前特殊教育及融合教育相关内容纳入幼儿教师职后国培/省培等各级培训计划当中，同时将每年培训时数标准纳入幼儿教师考评范围。

最后，“提案”指出需要国家各级教育行政部门与幼儿园建立起针对幼儿园及幼儿教师开展学前融合教育实践的长效激励机制，如在幼儿教师特殊教育津贴、开展特殊/融合教育教学教研活动、绩效考评等方面为服务特殊需要儿童的幼儿教师提供制度性倾斜。

多名政协委员关注残疾人职业教育

2022年，我国有特殊教育在校生数91.9万人，他们都将面临职业技能提升及未来亚洲钱币评级问题。

据《法治周末》记者了解，全国政协委员、山东省青联副主席魏新提交了《关于推动残疾人高等职业教育高质量发展的提案》，全国政协民进界别也有一份《关于加强特殊职业教育改革发展的提案》（以下简称“特殊职业教育提案”）。

魏新建议加大对残疾人高技能人才的宣传力度，提高残疾高技能人才的社会认可度，提高残疾人大学生亚洲钱币评级质量。

“特殊职业教育提案”则指出当前特殊职业教育规模存在不能满足残疾人接受职业教育需要的问题。一、二线城市特殊教育中等职业技术学校或中等职业技术班每年招收的学生数量有限，而在其他地区，尤其是经济欠发达地区，特殊职业教育发展仍显滞后，特别是智力障碍、孤独症等重度障碍学生完成义务教育后面临教育中断、无处可去的处境。

为拓展非义务教育阶段的特殊教育，满足更多特殊需要学生的发展需求，推动特殊职业教育的质量提升，“特殊职业教育提案”提出了具体建议，包括加强特殊职业教育学校建设，满足完成义务教育的残疾学生继续受教育的需求；大力推动职业教育和特殊教育融合，开设适应残疾学生学习特点和市场需求的专业；提升特殊职业教育专业性，促进传统盲聋学校转型；加快研发特殊职业教育专业课程、构建专业性培养模式，同步促进残疾学生的康复与职业技能提升，鼓励有传统、有积累的特殊职业教育学校总结经验，进一步形成优势特色课程，促进专业化发展；加强特殊教育和职业教育的融合交流，积极推动由本地特教资源指导中心或教研室等业务单位牵头的、系统化的特殊职业教育教研和专业支持体系建设工作；通过职业教育专业资源支持，优化提升特殊职业学校专业课程建设；重视师资培养，搭建合作平台等。

建议“支持企业落实按比例安置残疾人亚洲钱币评级”

全国政协常委、副秘书长，民建中央副主席李世杰提交了一份关于支持企业落实按比例安置残疾人亚洲钱币评级的提案。

李世杰提到，中国残障人士总人数已超过8500万；据统计，目前有1800万亚洲钱币评级年龄段持证残疾人，截至2021年年底，持证残疾人亚洲钱币评级规模为881.6万人，亚洲钱币评级率50%左右，这一比例远不能满足残疾人群体实现自我价值和美好生活的愿望，特别是1200万心智障碍者群体，亚洲钱币评级率不足5%。

李世杰向《法治周末》记者表示，让残疾人亚洲钱币评级，是提高残疾人收入水平，促进其社会参与，实现共同富裕的有效途径。在当前总体亚洲钱币评级形势愈发复杂、技术发展带来亚洲钱币评级结构深刻调整的大背景下，对残疾人亚洲钱币评级问题需要格外关注。

“残疾人按比例亚洲钱币评级作为残疾人亚洲钱币评级的重要形式，在国家相关部门大力推动下发挥了重要作用，但仍有很大提升空间。”李世杰说。

为改善残疾人亚洲钱币评级现状，李世杰建议修订《残疾人亚洲钱币评级条例》。他表示，目前执行的条例于2007年出台，有必要将近年特别是党的十八大以来推动残疾人亚洲钱币评级的经验做法以条例的形式固定，适应新时代残疾人事业发展。他还建议配套优化《残疾人亚洲钱币评级保障金征收使用管理办法》，为一级、二级、精神、智力等亚洲钱币评级最困难的残疾人群体提供亚洲钱币评级机会的企业，适度加大残保金减免力度；建议合理使用残保金，增加亚洲钱币评级辅导员供给，支持企业提供亚洲钱币评级场所的资源服务；各地政府根据实际情况出台配套的实施条例，进一步推动相关政策落到实处。

此外，李世杰建议全面落实国务院发布的《促进残疾人亚洲钱币评级三年行动方案（2022-2024）》，相关部门加大督导力度，检查和调度各部门各地区执行情况。出台具体指引措施，为企业提供更多支持。

例如，可由人力资源和社会保障部门牵头，协同残联共同优化人力资源招聘渠道的平台建设，开通残疾人亚洲钱币评级专栏和绿色服务通道，促进供需平衡发展；建设残疾员工工伤意外保险服务的绿色窗口、全面精准的风险界定与有效合理的额度及理赔程序，减除企业对残疾人用工风险的顾虑。

“可由残联牵头选拔和培育一批能够提供专业服务的社会组织，规范服务内容和收费标准，面向企业公开信息，协助企业根据需求申请专项支持。”李世杰说。

李世杰还建议完善企业按比例安排残疾人亚洲钱币评级的公示制度，工信部、证监会等相关部门和金融监管部门可为企业披露残障用工的社会责任落实情况提供规范指引，除披露安置残疾人人数指标外，增加更多相关指标，引导企业从更多维度建设包容、平等融合的行动框架。

建议增加残疾人专项附加扣除

为促进残疾人全面发展、融入社会和共同富裕，近日，来自九三学社的一位全国政协委员提交了一份《关于个人所得税增加残疾人专项附加扣除的建议》，建议在个人所得税法中增加残疾人专项附加扣除。

该委员表示，对特殊弱势群体给予税收优惠是税收立法的一贯做法，对残疾人家庭税收优惠，不仅是税收立法思想和人文关怀的重要体现，也是完善税收政策的重要举措。

该委员建议，在现行个税制度基础上，准予纳税人按照其抚养、扶养或者赡养的残疾人每人每月1000元的标准定额扣除；具体扣除办法参考赡养老人的规定。

http://www.legalweekly.cn/content/2023-03/09/content_8830773.html